沈抚改革创新示范区全面有序实行“管委会+公司”创新型管理模式 成效日臻显现
2018年9月13日，国务院正式批复《沈抚改革创新示范区建设方案》。沈抚改革创新示范区紧紧围绕国务院提出的建设东北地区改革开放先行区、优化投资营商环境标杆区、创新驱动发展引领区和辽宁振兴发展新引擎的要求，深入贯彻落实省委、省政府部署要求，紧密结合发展实际，聚焦全局性、根本性、长远性重大问题，不断理清发展思路，切实把改革创新贯穿于新区建设全过程，探索具有新区特色的体制机制发展新路，全面实行“管委会+公司”创新型开发管理模式，取得了宝贵的经验成果。
新区坚持高标准起步、高效率推进、高质量发展，本着“凡是能市场化、企业化运作的都通过市场化、企业化运作，让专业的人干专业的事”的理念，充分开发市场活力、利用市场动能、不断放大市场的资源优势，通过拓展政府购买服务领域，累计依规委托业务11项，切实减轻管委会人员成本和行政负担，增强了政府服务职能的专业程度、提高了服务效率与质量。目前新区管委会直属的沈抚新区开发投资集团、招商集团、振兴云智公司、传媒公司和人力资源公司这五个集团公司运作规范、成效日臻显现。
探索实施“城建局+开投集团”模式，助推示范区全面建设发展。 在新区党工委、管委会的坚强领导下，在沈抚新区城乡建设局的组织指导下，辽宁省沈抚新区开发投资集团有限公司于2018年01月29日正式组建完毕。集团采用“1+N”模式，根据新区建设发展需要，以控股、参股方式，适时设立子公司，通过股权投资、资产运营管理及金融配套服务等方式实现盈利，最终建成为政府主导、市场运作的实体国有大型企业集团。
开投集团运营一年半以来，发展路径明晰有序，始终坚持实体运营不动摇、坚持保值增值不动摇、坚持引入社会资本不动摇。集团以投融资、基础设施建设、资产运营、土地综合开发为业务主体，现已设立3家一级全资子公司、2家二级全资地产开发公司；2家一级控股子公司，2家二级控股子公司，参股一家公司。
集团本着“以市场换投资”的理念，从投资者向城市运营者转变思维。目前，承接新区103个城建项目正全面开展，先后引入中建、中铁等建设公司和26个金融基金类公司参与新区投资建设；数字产业园基地项目、人力资源大厦项目建设前期工作已有序启动；产业项目配套服务综合体、停车场及充电桩等运营项目的前期调研已逐步开展，在做好资产运营的同时也为新区项目落地发展做出了保障。
未来，开投集团将以新区城市设施建设及维护为责任、以引入战略性合作资源为重点、以资产经营、运营为主要发展方向、以产业经济合作为切入点，在逐步做实市场主体地位的同时，迅速提升与社会资本的博弈能力，从而为新区的长远发展积蓄能量。
探索实施“招商局+招商集团”模式，激活新区招商引资强大动力。 沈抚新区坚持产业立区、项目强区，在招商引资方面，新区管委会通过购买服务的方式，委托辽宁沈抚招商集团有限公司依规全力开展市场化招商，有效解决了新区招商引资和项目服务力量不足的问题。
集团以市场和国家产业政策为导向，以追求公司价值最大化为目标，未来通过股份制公司的组织形式和治理结构，提高公司的经营管理水平，不断增强企业招商、服务、投资等核心竞争能力。现下设6个招商部门，围绕新区六大主导产业开展招商引资工作，目前已全面开展投资项目产业研究、项目包装策划、投资项目洽谈、跟踪服务等招商引资业务与相关服务，业务范围覆盖全国并快速向海外拓展。
正式运营11个月以来，招商集团已构建了一支以绩效论英雄，能进能退、能上能下的专业招商队伍，实现了专业化招商和服务；初步实现围绕主导产业持续招商，延长产业链，壮大产业规模；初步实现了招商引资和项目服务的市场化，提高了企业面向市场寻求发展的能力；搭建“以商招商”新平台，利用招商集团市场化运营手段，开展同产业园区、总部大厦等平台建立“双向引资+服务”的招商引资新模式。
在管委会统一领导和招商局的沟通协调下，招商集团强力推进新区“项目年”招商引资工作，今年上半年，集团实现签约项目36个，总投资额76.9亿元，储备在谈项目403个、计划总投资843.6亿元，举办和参加招商活动15场，显著提升了新区招商引资整体水平与工作效率，实现了全员招商和专业化招商的结合，为新区实现“三个一千亿”目标做出了卓越贡献。
探索实施“城建局+振兴云智公司”模式，开启“数字沈抚”新时代。 沈抚新区深入学习贯彻总书记关于发展数字产业的重要论述，按照总书记提出的“加快推进数字产业化、产业数字化，努力推动高质量发展、创造高品质生活”的要求，为更好聚焦数字经济这条发展主线、加大新区主导产业中人工智能与大数据产业的发展力度，在管委会和城乡建设局的统筹规划下，于2018年11月7日正式成立振兴云智公司。
振兴云智在“管委会+公司”运营模式相关要求下，在新区城乡建设局的指导下，专业从事大数据、智慧城市等业务领域，着力延揽高端人才，全面推进“数字沈抚”建设工作。目前，已编制完成了《数字沈抚建设规划》，同华为、腾讯、阿里等十余家知名公司开展多维度合作，各项目评估稳步进行，初步构建了“数字沈抚”的产业生态网，实现与市场主体无缝对接，稳步推进“云大物智”产业聚集和转型升级。“数字沈抚”在全面应用后，将实现数字政务和数字民生的全业务面覆盖、智慧城域网全覆盖，建成辽宁省大数据枢纽、建成配置全球资源、协同区域发展、以人工智能和大数据为核心竞争力的产业云，形成数字丝绸之路东北亚支点。
公司运营7个月成果颇丰，已成功引入华为人工智能创新中心，全面打造人工智能产业生态圈；与腾讯合作，共同承接“数字辽宁”平台建设，推动全省数字经济发展；与中科曙光签约，建设辽宁先进计算中心，为东北地区云基础资源和异构计算提供基础支撑；开展国土空间规划监测评估预警云平台试点，力争向全省推广复制。未来将构建以云计算为基础、物联网为数据归集渠道、人工智能为数据应用方向、数据评估交易为核心，领军企业最集聚的大数据产业生态区。
探索实施“党群部+传媒公司”的大宣传模式，构建高标准宣传阵地。 总书记在中共中央政治局第十二次集体学习时强调，要运用信息革命成果，推动媒体融合向纵深发展，做大做强主流舆论。在“管委会+公司”的框架下，为更好地完成新区的宣传文化工作，管委会与沈阳日报报业集团共同组建了沈抚新区文化传媒有限公司。党群部依规把控宣传方向、制定宣传计划，传媒公司除自有经营业务外，全面承担沈抚新区政务宣传报道和思想阵地建设工作，主营辖区内全部政府类媒体广告、会议会展、活动赛事等业务，在实践中形成了一支集采、写、编、摄、录于一身，勇于担当、能打硬仗的融媒队伍；同中央、省市各级媒体建立密切联系，构建起沈抚新区媒体联盟，为今后宣传文化工作奠定了良好基础。
2018年8月16日传媒公司成立以来，开创性地打造了新区“六个一”宣传体系，即：微信公众号、微博、APP、官网、宣传片、新闻汇编，形成了全方位、立体化的新区宣传布局。今年上半年，传媒公司在宣传报道方面持续发力，共完成中央级报道68篇、省级传统媒体宣传报道35篇、各类新媒体报道近2750余篇，为新区发声做出了卓越贡献。今年二季度，传媒公司拓展市场触角、着力挖掘开发沈抚本地历史文化资源，强力推进开发具有新区特色与文化价值的文创产品，赢得了市场和业界的好评。
传媒公司运行11个月以来，宣传、文化服务、经营业务有序开展，取得了口碑、业绩的双丰收。未来，传媒公司将始终坚持党的领导，对标先进地区，推动构建沈抚新区融媒体中心，为更好地承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务不懈努力。
“党群部+人力资源公司”模式试运营良好，创新开发人力服务新业态 。沈抚新区深入学习领会总书记在全国组织工作会议上的重要讲话时精神，贯彻落实总书记提出的深化人才发展体制机制改革、完善人才培养机制、改进人才评价机制、创新人才流动机制、健全人才激励机制要求，于2018年11月8日正式组建辽宁沈抚人力资源开发服务有限公司。公司围绕运营人力资源产业园、“筑梦空间”双创示范基地、沈抚新区人才服务中心、人力资源服务四大板块，为沈抚新区开发建设提供高端人才服务和完善的人力资源产业服务。
产业园自今年4月20日开园运营以来，已与9家人力资源企业签署合作协议，19家企业完成注册，储备在谈企业30余家。“筑梦空间”目前已成功引进空中成像项目、外国青年协会等一批双创孵化项目，同时，初步与团省委达成合作意向，将辽宁省大学生就业创业项目或成果引入筑梦空间双创孵化平台进行转化。人才服务中心已组织开展两场大型综合性招聘会，全面启动劳务派遣、人力资源服务资质审批工作。截至目前，人力资源公司已为沈抚新区累计引入各类人才370人，与区内大部分用人企业建立了良性沟通合作机制。
人力资源公司拟通过五年时间，积极打造“人力资源服务+互联网+大数据"多项融合的产业生态体系，集聚产业、孵化企业、打造人才高地、形成完整产业链，积极开展品牌推介，多渠道开展招商引资，力争建成东北领先、全国一流、国际接轨的国家级人力资源服务产业基地和人力资源社会保障综合服务融合发展的示范园区，为沈抚改革创新示范区高质量发展提供人才保障。
未来，沈抚新区将在“管委会+公司”模式实现良好开局的基础上，不断积极探索开发建设运营新模式，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断优化政府协调与服务的职能，坚持沈抚新区建设投资主体多元化、运行管理市场化，实现“小政府、大服务”，努力形成更多原创型可复制、可推广的经验，全面推动示范区高质量建设发展。
（中国日报辽宁记者站）