沈河区争当打造国际化营商环境的排头兵
数字化智能综合监管平台
“平安沈河”志愿者队伍
积极参与“幸福沈河共同缔造”
“善”文化特色社区百姓的精神家园
自市第十三次党代会以来，沈阳将打造国际化营商环境作为当前和今后一段时期的中心工作，以此回应近一时期唱衰东北的声音，直指营商环境这一掣肘东北振兴的症结所在。
关乎未来发展、关系全面振兴的首要迫切任务，作为中心城区的沈河怎么办？
——当先锋、打头阵。沈河勇于担当！因为，在过往经济社会发展的每张成绩单上，与时俱进、敢于拼搏、从不畏难的“沈河精神”均力透纸背。
——站排头、争第一。沈河当仁不让！因为，“东北领先、全国一流”，始终是沈河各项工作的定位标准和目标追求，实践中也曾创造和建立过一系列的“沈河经验”和“沈河模式”。
“打造国际化营商环境，是我们在建设幸福沈河进程中，再塑竞争优势、谋求突破发展的体制保障和动力支撑。”沈河区委书记王健掷地有声。
——争当全市深化“多规合一”改革的排头兵；
——争当加快产业转型发展的排头兵；
——争当打造国际化营商环境的排头兵；
——争当幸福沈阳共同缔造的排头兵；
——打造沈阳产业转型、城市转型、社会转型的综合示范区。
以建设幸福沈河为总目标，以创建五个家园为总任务，以打造国际化营商环境为总抓手，以“幸福沈河共同缔造”为主旋律，在沈河，全面振兴发展的科学布局已然形成。
蓝图擘画，合力攻坚，沈河已全速前进！
明确“干什么”
沈阳金融创新改革唯一承载区——沈阳金融商贸开发区
顶层设计
1月6日，沈河区召开打造国际化营商环境工作推进会，出台了《沈河区关于打造国际化营商环境的意见》(以下简称《意见》)和《沈河区打造国际化营商环境工作方案》(以下简称《方案》)。明确了围绕“5.5.67”总体布局开展工作。这是沈河区打造国际化营商环境思想再发动，工作再部署，责任再明确。
打造国际化营商环境，沈河区始终做到先行一步。去年11月份，在全市打造营商环境的起步酝酿初期，沈河区便召开营商环境座谈会、区委班子年度工作务虚会等进行集中研讨。
去年12月初，与市委起草营商环境实施意见相同步，沈河便着手起草对应沈河实际的实施意见。在全市营商环境动员大会召开仅一周时间，便以区委全会的形式，专题研究部署。此后，沈河区相继召开区政府优化营商环境专项整治行动动员部署会、5个专项整治行动工作调度会等，并通过建立5个微信办公平台随时随地开展工作讨论，征询意见建议。
特别是去年12月末，全区15个街道、111个社区、293个部门，向群众发放了27万份《沈阳振兴发展战略规划》宣传资料。截至1月5日下午3时，收集到的、需要区里解决的1718条建议，解决率81%，群众满意率100%。其中，“提高政府服务效率”“积极协助企业融资”等数十条企业、群众提出的建议被逐一采纳，并写入全区营商环境工作方案。
问题是什么，就抓什么；需求是什么，就做什么；症结是什么，就治什么；标准是什么，就干什么！沈河没有空喊口号，没有一蹴而就。立足沈河看沈河，跳出沈河看沈河。科学调研、勤奋学习、深入考察，对接国标、对标先进……一项项改、一件件落、一点点抠。即：开展5个专项整治行动，力求短时间内取得良好的社会治理效果；推进5个系统创建工程，最大程度提升服务效能；重点抓实67个工作项目，并随着对标国内先进和对标国际标准的深入，不断丰富和拓展其内涵，确保工作有效落实。组建“7+1”专项工作推进组。在比照市里设立7个专项推进组的基础上，联系自身实际，组建了1个环境监督和问题整治推进组，力求形成合力、有效推动。
“敢行、敢试、敢闯，坚决革除一切不合时宜的思想观念、一切束缚发展的陈规陋习、一切影响发展的体制和机制弊端，力求在完善体制机制方面有所突破，有所作为。”沈河区区长陈弘如是说。
任务部署回答“谁来干”
●剑指“五大顽疾”——坚持立足当前、面向长远，开展五项专项整治行动，即：开展政务服务窗口质量、乱收费乱罚款乱检查、垄断性服务行业涉企服务、政府和企业失信、企业正常跨区迁移难等，真正让企业不再感到“被折腾”、让群众不再感到“办事难”。
●推进五大工程——结合区情实际，全力推进5个系统创建工程，最大程度提升沈河营商环境的整体水平和服务效能。
1
先导工程
“两集中、两不出”便企利民服务工程
总体构想以“大道至简、人民至上”为主题，将加快政府职能转变作为打造国际化营商环境的先导工程，推动政务服务体制向“两集中、两不出”转型，即将所有为企服务职能向区政务服务中心集中，做到为企服务不出中心；将所有为民服务职能向街道(社区)集中，做到为民服务不出社区。
行动亮点在全省率先推出“两集中、两不出”工作模式。此前，工商注册登记件平均办理时限为7个工作日；现在70%以上的工商注册登记件立等可取，其余三成办理时限缩短至3天。截至今年1月3日，全区注册企业5144家同比提升34.4%。
在全省率先打造首个规模最大、功能最全的24小时自助办税服务厅，沈河区地税局弥补了税务机关8小时以外及节假日的服务盲点。在大厅，纳税人通过扫描二维码可以了解各项办税流程，还可以办理许可用户授权、领用发票网上申请等各项国地税涉税事项。
在全省率先建立了数字化智能综合监管平台，借助“互联网+”实现对市场的监管。一张表、一张图、一条线、一站式、一张网和一网格的“六位一体”的监管模式，大大降低行政成本，提升监管效能。
★今年举措沈河区将构建区街网上并联审批电子政务系统，对审批过程进行实时把控。构建区行政审批效能比照核查系统管理平台，对审批效能进行实时监管。构建基层有人干事、有能力干事的工作格局，确保街道(社区)有效承接各类审批服务事项。
2
主打工程
东北区域金融中心建设工程
总体构想以建设东北区域金融中心为主导，将为东北老工业基地全面振兴、服务沈阳实体经济提供完备优质要素环境，作为打造国际化营商环境的主打工程，推动开发区真正成为汇聚金融机构和金融市场的核心区、推动金融产品和服务创新的先导区、实现现代服务业协同发展的集聚区、打造国际化营商环境的示范区。
行动亮点目前，开发区被确定为沈阳全面创新改革试验区中金融创新改革任务唯一承载区。一批具有开拓性的金融创新项目落户开发区或正在推进：德勤会计师事务所入驻，世界四大会计师事务所齐聚沈河；首批跨境融资落地，实现东北地区跨境融资零的突破；辽宁股权交易中心挂牌企业达1283家，融资交易额达293亿元。开发区单位面积金融企业聚集度和金融业贡献率稳居东北首位。
★今年举措推动金融商贸开发区晋升国家级经济技术开发区；辅助重点企业通过跨境融资的模式，直接向境外银行进行低利率贷款；推动中兴自主可控银行业务核心系统建设，为我国银行业提供安全保障；全力做好金融奖励扶持政策的补充完善和兑现工作，积极打造金融政策洼地；加快沈阳票据资产交易中心建设；打造双创基地，助力重点产业、中小企业和科创型企业发展；加快辽宁振兴银行落地推进工作；推进小额贷款公司发展；建设沈阳金融网，打造网上东北金融中心；加速金融人才集聚，吸引更多金融人才集聚到开发区。
3
重点工程
海绵城市建设示范工程
总体构想以推动城市转型发展为主题，将加快海绵城市示范区建设，作为打造国际化营商环境的重点工程，围绕沈阳市“东山西水、一河两岸、一主三副”城市空间布局，积极承接建设沈阳东部副城历史使命，力争用两年的时间全面建成海绵城市示范区。
行动亮点2016年，沈河区启动实施满堂河(马官桥至古井桥段)两侧景观改造工程。同时，沈河区还实施了马宋公路(沈河段)改扩建及小区规划配套路网建设。
★今年举措打造三大公园。力争年底前完成占地面积42.25万平方米涉及水面拓宽、绿化等工程建设任务。推进五条道路建设，尽快启动规划1路、高官台街七十一巷、高官台东街等5条道路建设。治理两大水系，完成满堂河和辉山明渠的截污工程、清淤工程和水利与护坡工程。
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基础工程
“幸福社区、同轴联创”工程
总体构想以增进民生福祉为主题，坚持用共同利益调动共同精神，将推进治理体系和治理能力现代化，作为打造国际化营商环境的基础工程，力求探索走出一条“基础在社区，核心在共同，主体在群众，关键在党建”的新型社会治理模式。
行动亮点从2013年“幸福社区”到2015年“幸福沈河”的建设，从特色文化社区的打造到五个家园的建设，如今，沈河区的人居环境持续得到改善，社区文化充盈着人们的内心，共谋、共建、共管、共评、共享成为越来越多的居民群众的自觉行动。
★今年举措深度开展“幸福社区”创建活动。推动加强党建与服务民生有机融合，助推社会协同、公众参与实现最大化和最优化。探索建立“四事分流”的协商共治机制。建立起政府解决“难事”、街道解决“大事”、社区解决“小事”、网格解决“琐事”分流机制。实施共同缔造民生项目，健全完善社区居民有序参与和评价政府工作制度。
5
民心工程
微小环境共同缔造工程
总体构想以抓好群众身边的小事为主题，将提升人居环境质量，作为打造国际化营商环境的民心工程，围绕楼道、楼院、经营场所、小街小巷存在的环境问题，继续下力气治理十乱行为，搭建起共同缔造美丽家园的“连心桥”，使共同缔造理念拥有具体的工作载体和实践路径。
行动亮点在西关美食街的改造中，街内所有违建全部拆除，依靠的不是行政手段而是群众自拆；改造成景观美食街，依靠的也不是财政投入而是企业的自行投入；管理也不再依靠政府，而是商户自行组建的美食街自管委员会。
★今年举措以清理整治十乱行为为重点，继续打好“干净、整洁、规范、有序”四大攻坚战。以扩展“一保三包”为抓手，继续推进标准化街路创建。以强力推进拆违工作为突破口，继续保持对纠违治乱的高压态势。以机关和社区支部共建为关键点，继续开展走进基层、走进群众、走进问题活动。
落实“怎么干”
项目化运作
按照上下对称、重点突出的指导思想，全面对接“七个环境”，重点抓实67个工作项目。着力做优政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会环境和法治环境，力求做到工作摆布罩住面，措施要求兜住底，任务落实不跑空。
打造衔接顺畅、阳光公开、廉洁高效的
政务环境
1建立区项目协调会商机制项目
2 “两中心”和“五平台”建设项目
3区行政审批效能比照核查系统管理平台项目
4 “双清单”发布平台建设项目
5 “两包四联系”工作项目
6整治营商环境清风行动项目
7市民公共服务中心优化升级项目
8 “指尖智能服务”项目
9营商环境建设考评工作项目
10营商环境领导干部管理正负激励机制项目
打造优势明显、深度合作、安全便利的
开放环境
21建立与国际接轨的营商规则项目
22开展国际经贸合作项目
23加强区域对口合作项目
24助推域内企业开拓国际市场项目
打造利于创新、配置齐全、激发活力的
要素环境
25中兴自主可控银行业务核心系统建设项目
26京沈金融全面合作项目
27企业跨境低利率贷款融资项目
28辽宁振兴银行引进项目
29辽宁股权交易中心要素市场建设项目
30票据资产交易中心建设项目
31网上东北金融中心项目
32小额贷款公司业务拓展项目
33高层次创新型人才“供需贯通”项目
34打造金融政策洼地项目
打造服务优良、诚信守约、规范有序的
市场环境
11外商投资审批流程“再造”项目
12中小微企业培育扶持项目
13中小微企业电商服务平台项目
14沈阳农谷众创空间项目
15老字号进沈河项目
16开发区双创基地建设项目
17 “诚信经营示范店/点”创建项目
18市场监督综合管理平台项目
19组建中街地区商会项目
20 “三型”社会组织建设项目
打造布局均衡、功能完善、保障有力的
设施环境
35海绵城市一期工程建设项目
36规范机动车停车场管理项目
37提升市政基础设施综合承载能力项目
38配套幼儿园和学校建设项目
39东部地区社区卫生服务中心建设项目
40 “多元养老”建设项目
41打造主题文化广场建设项目
42绿地景观提升工程项目
43街路防尘降霾机械化湿式作业模式项目
打造和谐稳定、多元包容、共建共享的
社会环境
44平安沈河创建工作项目
45 “企业版”立体化社会治安防控体系建设项目
46北站地区突出治安问题排查项目
47安全生产工作项目
48建筑市场和施工现场“两场”联动项目
49整合“三网”视频监控资源项目
50幸福社区创建项目
51 “四事分流”协商共治项目
52 “三评、三议、三协同”社区自治项目
53信访“三维工作体系”项目
54推行“一保三包”治理模式项目
55地铁出入口市容环境整治项目
56劳动保障监察网格化建设项目
57加强对涉外企业和外籍人员服务项目
58巩固全国健康促进区项目
59提高公共文化服务供给效率项目
60实施“基地+组织+项目”式志愿服务项目
61创业孵化基地项目
62促进高校毕业生创业兴业项目
打造机制健全、运行透明、公平公正的
法治环境
63打造商事纠纷调解平台项目
64行贿犯罪档案查询及检察官热线项目
65 “三官一律”帮扶对接网络项目
66中国政法大学研究生进企业项目
67知识产权保护项目
策划：沈河区委宣传部
撰稿：张晶、刘蓉
摄影：张伟、李浩制表：冬瑜
