沈河区便企利民推行“两集中两不出”

　　“以前办理《残疾人证》得坐车到区残联，现在到社区就有专人帮办，真是方便多了。”7月27日，沈阳市沈河区南塔街道居民张双健高兴地说。为最大限度地便企利民，沈河区进一步简政放权，在全省率先推行“两集中、两不出”工作模式，并实现了审批效率、服务水平和群众满意度的全面提升。

　　“两集中、两不出”是指将所有为企服务职能全部向区政务服务中心集中，做到为企服务不出“中心”；将所有为民服务职能全部向街道、社区集中，做到为民服务不出社区。

　　“探索形成‘两集中、两不出’工作模式，不仅是沈河区打造服务型政府的生动实践，更是对沈河区多年来始终坚持施政于民需、问效于群众的最好诠释。”沈河区委书记王健如是说。

　　为此，沈河区合理再造审批流程，着力在简、并、放、统上下功夫，有效治理以往审批事项多、审批环节多、准入门槛高、企业办件难、百姓办事难等问题。

　　“简”———大力削减审批事项，并将削减近60%的行政权力以清单形式向社会公示，力求清单之外无审批。同时，着力优化审批流程，在全省率先推出了“ISO标准化审批服务系统”，切实减少过程中的无效件、无依据件和重复件，力求全面提升服务效能。

　　“并”———他们以企业注册、建审投资、社会事业为三大板块，“合并大盖帽”，变原有串联式审批为“模块式”并联审批。推进审批服务由单打一转向一体化，由分步施为转向集中办公，以最大限度减少审批环节、压缩审批时限，力求为服务对象提供“保姆式”服务。

　　“放”———他们确定“三下”原则，积极推行上边围着下边转，机关围着基层转，一切围着服务转，做到有条件下的毫不犹豫立即下；条件不成熟的创造条件积极下；不具备条件的关口前置整体下。目前，全区已先期下放了185项审批事项，接下来还将下放28项，力求实现应放尽放。

　　“统”———有效落实两级联动、限时办结制度。在区街两级政务服务中心统设工作窗口、统配工作人员、统一工作标准，实施前台一口接件，后台有序流转、区街联合审批、中心限时办结，倾力打造“一站式”封闭审批链条。推行“全程限时代办”服务，力求彻底变“群众跑路”为“信息跑路”和“代办跑路”。

　　同时，沈河区加大投入，全力打造两级政务服务中心。搭建了区域内集行政审批、公共服务、资源配置、效能监察“四位一体”的政务服务平台，并在15个街道标配建设分中心。他们还在编制职数不变的前提下，整合事业单位在编的150人充实到各个分中心，确保所下放事项能够兜得住、管得好。业务培训、首问负责和效能评估等一整套管理制度也已确立，全面提高了两级中心的服务效能。

　　下一步，沈河区将建设电子档案、审批服务数据共享交换平台和政务服务信息系统，逐步实现市、区、街三级审批网络连接。“小事不出社区，大事不出街道，难事不出沈河”。