沈阳“八大政策” 推进新一轮振兴发展

　　风起云涌的改革发展时代，拥有优势不等于拥有胜势。推动沈阳实现全面振兴，唯有咬定青山，坚持走转型创新发展之路，以务实管用的制度化的刚性约束，保障振兴发展各项任务落地落实、取得实效，使市第十三次党代会描绘的宏伟蓝图成为沈阳振兴发展的现实轨迹，从而积小胜为大胜、积跬步至千里。为此，沈阳市紧紧围绕优化政治生态和实现振兴发展两大任务，依据转型创新发展各项工作的内在逻辑，在市委十三届五次全会上出台了8个具有很强针对性和操作性的政策文件，推出一系列破解体制机制难题的创新举措，以精准发力的政策“组合拳”，全力打好新一轮振兴发展攻坚战。

　　走好转型创新发展每一步

　　在新一轮振兴发展滚石上山、爬坡过坎的大背景下，转型创新发展已经成为大势所趋、责任所系、现实所迫。为了切实强化“项目为王”意识，让项目成为转型创新发展的有效载体和重要支撑，同时打牢实体经济根基、激发科技创新活力、集聚创新创业人才，推动经济更有效率、更有质量、更可持续发展，沈阳出台含金量极高的相关文件，力求脚踏实地走好转型创新发展的每一步。

　　其中，《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》从降低企业成本、降低企业杠杆率、推动军民融合等10个方面，推出了78条政策措施，既体现市委市政府振兴实体经济的决心和信心，也为实体经济注入了新的动力与活力。

　　《关于促进产业转型升级三年行动计划》提出了全市转型升级发展目标，要经过三年的努力，初步建立创新驱动的产业转型升级动力机制，产业核心竞争力进一步增强，建立以园区为核心载体的平台支撑体系，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。明确了转型升级的任务措施，加快制造业转型升级，用信息技术改造提升传统制造业，促进制造业向智能化、高端化、服务化转变。指出了沈阳将着力培育战略性新兴产业，大力发展成长型产业，积聚发展新动能，并进一步强调了转型升级的工作重点。

　　着眼于深化人才发展体制机制改革，《沈阳市建设创新创业人才高地的若干政策措施》推出了“1+N”政策体系，努力为人才发展提供一流服务、创造良好环境，重点在“打破人才体制机制束缚、加大海外高层次人才引进力度、政策激励力度显著提升、重视中青年人才的培养、完善人才服务保障体系”五个方面实现了创新突破。

　　激发干事创业的热情与活力

　　要确保项目引得进来、落得了地、建设得好，要推动产业结构调整优化、做强做大，要吸引创新资源要素加快集聚，关键在于打造国际化营商环境，关键在于广大干部特别是各级领导干部。沈阳以政策为鲜明导向和根本保障，充分激发干部改革创新干事创业的热情与活力，坚持选人用人“看德才、看实绩、看人品、看公认”，按照新时期好干部标准和“忠诚、干净、担当”要求，坚决匡正选人用人风气，切实形成“有为者有位、不为者让位”的干部能上能下机制，真正使“干在实处、走在前列”的干部受到重用，成为沈阳党员干部的鲜明特质。

　　《关于坚持和贯彻正确选人用人导向的若干意见》明确“九重用”“九不用”的干部选拔“标尺”，通过“五看”“五抓”，确保好干部标准落到实处。《关于为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责的若干意见》构筑起鼓励干部担当负责的体制机制“防护墙”，从体制机制入手，加强正向激励，明确容错免责情形，严惩诽谤诬告行为，加大澄清关怀力度，激励和引导广大党员干部放下包袱、打消顾虑，主动履职尽责、积极担当作为。《沈阳市容错纠错实施办法(试行)》建立了容错纠错机制，为敢想敢干的干部“兜底”，鼓励党员干部敢啃“硬骨头”、敢于“涉险滩”，争当想为、敢为、勤为、善为的标兵。

　　面对仍有少数干部“不担当、不作为、不落实”，工作“庸懒散拖”，在服务群众、服务企业方面还存在“中梗阻”“最后一公里”等问题，沈阳以推进作风转变为保障，大力弘扬“马上办”和“钉钉子”精神，以此增强各级干部工作执行力，加快构建“亲”“清”新型政商关系，提高行政效能和服务质量，更好地服务群众、服务企业、服务项目，全力优化营商环境。《关于坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神的实施意见》，明确了“马上办”和“钉钉子”精神的丰富内涵，提出把功夫下在抓落实上，不为不办找理由、只为办好想办法，以只争朝夕、时不我待的干劲谋划工作，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲开展工作，以持之以恒、久久为功的韧劲推进工作，构建起推进“放管服”改革、推行“平台化”工作机制、推进网上办理、实行公开承诺制度、实行限时办结制度、实行延时服务制度、实行“最多跑一次”制度、完善协调联动机制、完善基础工作保障机制、完善一抓到底机制等10项工作制度，并制定强化责任落实举措。

　　以构建“亲”“清”政商关系为重点，进一步打造国际化营商环境，《沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的意见》推出了规范政商交往的12条措施，鼓励公职人员与企业坦诚交往、靠前服务，加强对企业的政策供给和法治保障，推动形成既亲切亲密、融洽和谐，又清白干净、清纯清爽的新型政商关系，形成政商合力、共创双赢的良好局面。

　　潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。推动沈阳老工业基地新一轮振兴发展，目标、方向和任务已经清晰明确，雄厚的发展基础、重大的发展机遇和重塑辉煌的强烈精神渴望也让沈阳振兴发展势头更劲。

　　沈阳日报、沈报融媒记者张弛