沈阳：在推进“幸福沈阳共同缔造”中创新社会治理

　　 新华社客户端沈阳7月6日电(记者石庆伟) 喜笑颜开的男女老幼，相继走上红地毯，在村民代表大会决议书上摁手印、签名字---这是今年5月9日发生沈阳市沈北新区的一幕。锡伯族聚居地黄家街道腰长河村的村民，共同商定了锡伯特色小镇改造方案，憧憬着回迁楼房、开展特色餐饮服务的城镇化新生活。

　　“锡伯村民用走红毯来表达喜悦，这是他们在‘幸福沈阳共同缔造’活动中，切实感受到的获得感，”沈阳市委副书记韩东太说。

　　党的十八届三中全会提出了创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化的历史性任务。“幸福沈阳共同缔造”行动就是沈阳市在这方面的一个探索和创新。

　　2016年11月15日，沈阳市第十三次党代会提出要通过开展“幸福沈阳共同缔造”行动，积极探索社会转型。2017年2月14日，沈阳召开“幸福沈阳共同缔造”动员部署大会，共同缔造行动全面启动。各级组织和部门紧紧围绕百姓身边实事、房前屋后的小事，发动群众共谋、共建、共管、共评、共享，努力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系。实施以来，54个试点社区取得明显成效。

　　 纵向到底——让党的领导、政府服务贯穿到底。

　　为使基层党组织真正成为基层治理的核心，沈阳市夯实社区基层组织，将社区内各单位人员和企业商户都纳入进来，成立了54个社区大党委，兼职委员由原来的142人增加至450人，网格党支部由239个增加至405个，把每个党员都联在线上。

　　落实在职党员进社区制度、推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式，全面推行街道“大党工委”、社区“大党委”建设。

　　让政府服务走进社区，使社区有资源、有平台、有能力为群众服务。以前办老年优待证，居民要跑市里有关部门，要5天才能拿到，现在可以在社区直接办理。

　　 横向到边——人人都在组织中，人人参与搞共建。

　　“联通居民一条线，织成社会一张网”，“人人不失联，户户都参与”，把每个居民纳入到1个或者多个社区社会组织中。目前试点社区社会组织达到786个，比试点前增加353个，参加群众3.6万人。

　　 协商共治——政府治理与群众自治在社区有效的结合。

　　“我们通过历时两个月广泛发动群众，入户进门，发征询意见表，知晓率达到90%，有的社区居民参与率达到60%，试点社区共发17.6万份意见表，收集意见建议6.7万条；召开协商会937场，征集确定共同缔造项目303个，”韩东太副书记告诉记者，“我家也接到社区送来的征求意见表，我提了三条建议：狗屎清理、停车场卫生、残雪清理；我也亲身体验到社区管用了，享受到缔造的成果，许多人都有切身感受。”

　　沈阳现有新建住宅区1684个，老旧住宅区2381个。其中，无物业管理的园区2648个，占65.14%。在活动中，一些社区自己管理自己。文安路社区的安检法小区，共有楼房5栋，220户居民，属于弃管小区。居民成立7人组成的业主委员会，采取志愿者服务自管的方式进行管理，管理服务费为0.23元/平方米。主要用于雇佣保洁员，门卫看守等。今年小区居民自筹6000元，用于小区内墙体网线改造。尽管小区长达十年没有物业公司管理，但监控、门卫、保洁、亮化、活动室应有尽有，实现城市弃管小区大家来管理，水平超过原来的物业。

　　记者采访中了解到，沈阳市沈河区红巾社区一些老大娘说，孩子买了新楼接她们去，可她们都没去，“虽然这个小区房子旧了些，面积小型，但是这个小区各项服务工作搞得好，经常有针对服务老年人的各种活动，我们舍不得离开这里！”这些老人表示。在红巾社区，80多岁的亢秉铨老人成立劳模服务大集，为社区居民提供各种服务；这里已有2位居民入选中国好人榜。

　　沈阳市通过推进“幸福沈阳共同缔造”活动，攒人气、聚人心、提民气，形成整个城市的正能量场。把雷锋精神作为沈阳城市精神，通过“共同缔造”，居民建设自己的家园，热爱自己生活的这座城市，积极培育“勤勉自律、互信互助、开放包容、共建共享”的城市文化，促进新老居民相识相知，成为“一家人”，推动群众和政府关系从“你和我”变为“我们”，凝聚起推动振兴发展的强大精神力量。(完)