沈阳：引领振兴正当时

　　沈阳经济运行呈现筑底企稳、回升向好趋势，进一步在思想上破除思维定势、行为惯性和路径依赖，增强勇于变革、突破的责任意识、担当精神，成为引领沈阳振兴的重器。

　　入春的老工业基地沈阳，冰雪开始消融，一系列利好消息相继传来：

　　金融支持实体经济提速，振兴银行落地扎根。东北首家民营银行辽宁振兴银行获批筹建；跨境人民币创新业务试点获批开展。

　　装备制造业加速冲出重围。沈阳机床集团谋划重大结构性改革，i5产品去年销售8400台，同比翻两番，创单品年销量世界纪录；北方重工大型盾构机连获6台海外订单；机器人产业收入猛增27%；氢气涡轮泵、深渊着陆器等一批尖端设备，成功用于我国“深空、深海”工程……

　　新一轮振兴战略深入实施之际，“共和国长子”沈阳发挥区位、产业、改革创新等优势，加速推进供给侧结构性改革、国企改革，勇闯振兴新路，向着建设成为引领实现东北振兴发展的中心城市的目标迈进。

　 　两步走振兴目标：“两个中心城市”

　　沈阳作为东北最大区域中心城市和沈阳经济区8个城市的核心区，在东北振兴中具有重要地位。面临适应引领经济发展新常态和区域发展新格局的挑战，沈阳如何明确方向、坐标，又该发挥哪些作用？

　　《瞭望》新闻周刊记者采访中了解到，去年11月沈阳市第十三次党代会提出“两步走”战略目标，到2020年把沈阳建设成为引领实现东北振兴发展的中心城市；在此基础上，再经过10年的努力，到2030年，把沈阳建设成为东北亚地区重要的国际中心城市，率先实现老工业基地全面振兴。

　　“实现‘两个中心城市’的发展目标，关键在‘引领’，也是沈阳必须承担的历史重任，”沈阳市市长姜有为接受《瞭望》新闻周刊记者采访时表示。

　　沈阳市围绕中央部署，立足自身实际，坚持问题导向、精准对标先进地区，主动融入国家战略大局，在“十三五”规划基础上编制了《沈阳振兴发展战略规划》，实施国际化、区域一体化、城市空间优化、产业多元化和人的现代化等“五大战略”，推动产业、城市、社会转型。对标先进地区和城市，明确了建设“两个中心城市”时间表、路线图。

　　“科学编制战略规划是落实习近平总书记重要指示、落实党中央、国务院重大战略决策的务实举措”，沈阳市副市长马占春告诉记者，在经济发展新常态背景下，老工业基地经济下行压力增大，体制性、机制性和结构性矛盾突出。为解决沈阳振兴发展面临的重大问题，增强重大战略举措的针对性和有效性，迫切需要在“十三五”规划基础上，出台一个更具前瞻性和宏观性的战略规划，以统领今后一个时期全市经济社会发展和空间布局统筹，形成“一张蓝图”，实现城市治理体系和治理能力现代化。

　　好风凭借力。沈阳在实施战略规划中，紧紧抓住东北唯一的国家全面创新改革试验区、沈大自主创新示范区、自由贸易试验区等多重机遇，充分释放政策红利。据沈阳市有关方面介绍，沈阳作为辽宁自由贸易试验区重点城市，已初步形成实施方案，将全面复制先进地区80多项政策措施，力争实现新突破。

　　“既要当单打冠军，还要当团体冠军，”姜有为表示，要充分发挥核心城市辐射带动作用，推动沈阳经济区同城化、一体化发展，进一步完善区域合作机制和利益协调机制，促进产业协同互动发展、生态环境同保同治、社会事业和社会保障共享，加快建设城际间的交通带、城镇带、产业带，构建以营口—沈阳—铁岭为核心的沈阳经济区发展轴，提升沈阳在经济区的连接、聚合、扩散能力，带动形成区域发展的“团体冠军”，有效发挥中心城市的引领和带动作用。

　　 推进供给侧结构性改革新突破

　　沈阳市的决策者认为，勇闯振兴新路子，引领区域经济发展，必须落实中央关于振兴的一系列部署和要求，抓住主要矛盾，明确主攻方向，扫除振兴路上各类“拦路虎”，推动供给侧结构性改革取得新进展。

　　雄厚的工业基础和实力，一直是老工业基地沈阳发展振兴的最大本钱和独特优势。目前，沈阳的装备制造业占工业比重约三分之二。沈阳市确定，发展实体经济从抓好高端装备制造业入手，对内加快协同创新，突破重大关键技术，深入推进重点领域改革，激发各类企业发展活力；对外则加快和国际先进工业4.0对接，整合全球特别是欧洲先进技术，形成跨国、跨界、跨行业布局的产业链、创新链和服务链，实现技术升级、产业升级。

　　去年沈阳全面启动建设中德沈阳高端装备制造产业园，园区内正在推进200多个项目，预计总投资900多亿元。一系列投资贸易便利化、降低企业负担的改革创新举措也相继开展。中德装备园项目备案等时限，由原来的4个月左右压缩至1个月左右，还对重点项目建设探索承诺制，提高办事效率。

　　“在振兴实体经济、重振老工业基地雄风的新征途中，要坚定不移发挥装备制造业的脊梁和支撑作用”，沈阳机床集团董事长关锡友认为，“脊梁”，意味着本身并没多少“肉”，不一定会挣太多钱，最重要的价值在于支撑。

　　“进入工业4.0信息化时代，如果我们的装备设备不能掌握自主核心技术，还继续依赖国外，我们的工业经济就会被迫纳入人家的信息化系统，无法保障安全”，沈阳市一些重点装备制造企业的掌门人告诉记者，在新一轮全球科技革命和产业变革中，智能制造已成为竞争的风口和焦点。推进中国工业化转型升级中，老工业基地必须承担职责，再立新功。

　　沈阳市确定构建先进制造业、战略性新兴产业等五大板块，打造12大千亿元产业链(集群)的产业发展规划，挖掘潜力，推进供给侧结构性改革，加速产业转型升级。除了输变电设备、石化装备、重矿装备等重型装备外，机器人、数控机床、高性能医疗器械、IC装备等新兴产业也在同时发力，以此改善产业发展生态，实现多要素联合驱动。

　　“深入实施创新驱动，重点要解决创新动力不足、科研成果墙内开花墙外香的窘境”，沈阳市科技局副巡视员马忠胜介绍，去年以来，沈阳新增高新技术企业152家，是上年的3.5倍，组建了以新松为龙头的机器人产业创新联盟，新增8个国家级工程研究中心和工程实验室。

　　沈阳加快创新机制改革，打破创新要素间的行政分割和“信息孤岛”现象。发展智能制造，深入实施智能升级改造三年计划，规划建设人工智能创新特区，促进全球人工智能资源向沈阳集聚。推动制造业服务化，鼓励装备制造业发展“产品+服务”，重点在延伸服务链上做文章，发展基于工业云平台的共享商业模式。坚持在同规则、同待遇、降门槛上下功夫，补强民营经济这个短板。

　　沈阳正在努力推动战略性新兴产业与传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。推进沈飞军民融合试点，通过建设开放式配套、研发、维修服务体系和大部件整机生产体系，发挥航空产业龙头带动作用。

　　 “啃下国企改革这块硬骨头”

　　国有企业是老工业基地振兴的“龙头”，在振兴发展中发挥着压舱石和顶梁柱作用。

　　《瞭望》新闻周刊记者在沈阳采访了解到，当前一些国企遇到的困难，核心问题是企业创新能力不够，不适应市场，企业内部的体制机制转型滞后，亟须改革。

　　沈阳正从三个层面推进国企改革，目标直指做强做优做大国企：推进实施市场化法治化债转股、混合所有制改革试点、董事会市场化选聘经营者、分离“三供一业”、解决历史遗留问题等多项改革；整合组建国有资本投资运营平台，从管资产逐步转向管资本，进一步优化国有资本布局，放大国有资本功能；推进国有资产集中统一监管，完善监管制度体系，落实监管责任、提高监管水平，防止国有资产流失。

　　近年来，沈阳机床集团投入巨资持续研发，开发出世界首款i5智能机床，打破国外长期技术封锁，开始技术迭代创新和商业模式创新，推出WIS车间信息管理系统、iSESOL工业云平台、智能工厂整体解决方案，首创“按时间、按数量、按价值”的分享商业模式。签订智能工厂建设订单45家，在提升我国基础装备水平、促进工业数据和保障产业安全方面发挥了积极作用。

　　沈阳以解决北方重工、沈鼓、东药等国企脱困与发展为重点，推动调整企业股权结构、组织结构、资产结构、产品结构，有效带动优势资源整合发展。沈阳机床集团履行出资人职责试点、东药集团内部用人机制改革试点等也在加速推进，国企经营活力不断增强。

　　姜有为表示，沈阳正在制定沈阳机床集团综合改革方案，把集团由生产研发型、职能管理型企业转换为投资控股公司，推动上市公司重组，调整股权结构、资产结构和经营结构，实施市场化法治化债转股，进一步健全激励机制，解决历史遗留问题。

　　去年以来，沈阳出台进一步深化国企国资改革相关政策措施，创新国有资产运营组织模式，推动国有资产集中统一监管，按照国有资产属性分类实施改革，组建金控、产投、城投三大国有资本投资运营公司和资产管理与处置平台。把增进公司信用、提高融资能力作为重点，健全市场化经营机制，释放企业经营活力。

　　“全球工业的转型升级正在进入关键期和突破期，既需要像乔布斯这样的天才创新家，也需要有勇气的战略投资家，我们要在各级政府支持下，加强顶层设计，实现底层突破，培育核心竞争力，争当创新驱动发展先行军！”关锡友告诉《瞭望》新闻周刊记者。

　　“沈阳经济运行呈现筑底企稳、回升向好趋势，必须在思想上破除思维定势、行为惯性和路径依赖，增强勇于变革，勇于突破的责任意识、担当精神”，沈阳市的决策者认为，人的因素是第一位的，好作风才能带来好环境，要坚持问题导向、目标导向、效果导向，找准工作着力点，真抓实干，促作风转变，走出引领振兴发展新路子。