沈阳成全面创新改革试验区域 今年制定方案

要加快科研院所改革

深化高等教育体制改革

“作为一个有13亿多人口的大国，要最大限度地解放和激发科学技术作为第一生产力、人才资源作为第一资源、创业创新作为第一驱动力所蕴藏的巨大潜能，必须开展全面创新改革试验，把改革红利、创新红利、人才红利充分释放出来，形成人人皆可创业创新、创业创新惠及人人的生动局面。”中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员万劲波说。

这次改革试验的主要任务是什么？方案给出明确答案：

——探索发挥市场和政府作用的有效机制。要构建技术创新市场导向机制，推进要素价格倒逼创新，实行严格的知识产权保护制度，营造公平竞争的良好市场环境；

——探索促进科技与经济深度融合的有效途径。要加快科研院所改革，深化高等教育体制改革，加速促进科技成果的资本化、产业化，促进创新资源向企业集聚；

——探索激发创新者动力和活力的有效举措。要让创新人才获利，让创新企业家获利，强化对创新人才的激励，实现人尽其才、才尽其用、用有所成；

——探索深化开放创新的有效模式。要开展更高层次的国际创新合作，推进科技计划对外开放，促进国内技术和国内品牌走出去，主动融入全球创新体系。

对保持经济持续健康发展具有重要意义

中央党校教授赵振华表示，此时推进全面创新改革试验，对保持经济持续健康发展具有重要意义。

“要实现在结构调整中的经济增长，关键是实现科技创新，用新技术改造传统产业，同时培育一大批新兴产业。没有科技进步和创新就谈不上产业结构调整和优化。”赵振华说，“这需要形成政府、企业、高等院校等协同创新的机制，特别是通过市场机制把几个方面连接起来。”

根据方案，这次试验区域的选择很具有代表性。京津冀是跨省级行政区域，还有4个省级行政区域和3个省级行政区域的核心区。

方案指出，这样做有利于结合区域发展重点，推进京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作、促进产业承东启西转移和调整、加速军民深度融合发展、推进新型工业化进程。

国家行政学院教授王小广表示，在改革试验的基础上形成可推广、可复制的经验意义重大，各相关地方一方面要有责任意识，一方面要勇于创新，确保改革试验取得实实在在的效果。

试验区域

1个跨省级行政区域（京津冀）

4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）

3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）

其中河北依托石家庄、保定、廊坊，广东依托珠江三角洲地区，安徽依托合（肥）芜（湖）蚌（埠）地区，四川依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展先行先试。在相关地方提出改革试验方案的基础上，按照方案成熟程度，逐个报国务院审批后启动实施。

实施进度安排

2015年，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳研究制定改革试验方案，协调落实有关改革举措，明确阶段任务和目标，条件成熟后逐项报国务院批准实施。

2016年，全面推进落实试验区域的改革部署，开展阶段总结评估，对成熟的改革举措及时向全国推广。

2017年后，滚动部署年度改革试验任务，组织开展对试验区域的中期评估，适时推广重大改革举措。

试验区域的改革试验方案原则上规划3年，每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。

相关区域的省级政府组织研究编制具体改革试验方案，提出改革试验的主要任务、目标、时间表、路线图和政策需求等，向国家发展改革委和科技部报送申请并抄送相关部门。国家发展改革委和科技部会同相关部门，在部际协调机制下，共同研究改革试验方案，提出试验建议，经国家科技体制改革和创新体系建设领导小组审议后，报国务院审批。 据新华社

■专家解读

沈阳将享四大红利

辽宁大学经济学院教授、博士生导师林木西认为，成为全面创新改革试验区，对沈阳市来说有非常重要的作用。从试验区区域的选择上可以看出，沈阳是作为东北老工业基地的代表而被纳入其中的，这也可以看出国家对沈阳市的重视和信任。

那么，沈阳成为全面创新改革试验区，对于咱老百姓来说，将有怎样的好处呢？在林木西看来，这主要体现在四个方面。

在地方政府创新方面，将进一步加快推进政府职能转变，促进政府简政放权，减少政府对市场的行政干预。对于百姓来说，这对大家办企业、做生意，会更好地发挥市场的作用，同时对市场环境也会有比较好的保护。

在科技创新方面，将进一步打通科技创新与经济发展之间的通道，改变科研与市场分离状况，这也会给百姓带来更多的机会、实惠。

对创新人才来说，改革试验会进一步用好利益分配杠杆。政府也会对创业、创新者制定更多的激励机制。

在开放创新方面，将由过去的主要是引进来，转变为今后的更好地走出去，而且要走进去、站得住。这将推进对外开放，探索更加开放的创新政策、更加灵活的合作模式。

华商晨报 掌中沈阳客户端主任记者 房延彦