沿海经济带开发开放蓝图一画到底

　　编者按 2014年6月，省政府第23次常务会议上决定，利用两个月左右的时间，就辽宁沿海经济带开发开放、沈阳经济区建设、突破辽西北、深化国资国企改革、转变政府职能、保障和改善民生6个重大课题，以及深化医药卫生体制改革和加快文化产业发展、推进县域经济发展、推进城镇化和保障性住房建设、维护社会稳定等4个重要专项工作，在全省深入开展一次调研工作。

　　这次“6+4”调研，既立足于当前，以解决实际问题为着力点、切入口，又着眼于长远，为辽宁可持续发展打下坚实基础。

　　据此，本报围绕“6+4”调研活动组织各路记者开展同题调研，采写了系列专题报道，力图为我省全面深化改革和新一轮辽宁老工业基地振兴的相关决策提供参考。今起，本报将陆续刊发这组系列报道，敬请关注。

　　转身向海，辽宁走出了一条沿海与内地良性互动、工业化与城镇化相互促进、城镇化与农业现代化相互协调的科学发展之路。

　　十年间，伴随沿海经济带开发开放，东北亚国际航运中心加快建设，45个重点产业园区蓬勃发展，大连软件和信息技术服务、盘锦石化及精细化工等一批产业集群发展壮大，以千里滨海大道为纽带，一条充满活力的产业带、城市带、旅游带已然形成。

　　2013年8月，中央领导考察辽宁时明确提出：“沿海经济带要充分发挥区位和先发优势，突出大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、区域性金融中心的带动作用，进一步建成产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区，坚持陆海统筹，以辽宁沿海经济带发展促进老工业基地振兴。”

　　毫无疑问，在新一轮东北老工业基地振兴发展中，辽宁沿海经济带开发开放战略再次站在发展的最前沿。

　　 辽宁“面向大海”的思考从未停止

　　用近十年时间，辽宁实现了由“身在海边不识海”到“转身向海发展”的重大转变。

　　自2005年省委、省政府提出并实施辽宁沿海经济带开发开放战略，特别是2009年上升为国家战略以来，沿海6市带动全省空间格局、产业布局、城镇和基础设施建设格局发生日新月异的变化。

　　大手笔投资建设一直是辽宁沿海经济带发展的真实写照。

　　通过开发废弃盐田、盐碱地、荒滩以及填海，沿海45个园区累计开发土地近1000平方公里，所有园区均具备项目落地条件。

　　形成国家级新区、省级和省级以上经济技术开发区、海关特殊监管区、边境合作区以及沿海重点产业园区并举的园区经济体系。

　　大连金普新区获批国家级新区，锦州、盘锦、长兴岛等5个省级开发区晋级为国家级，丹东边境合作区移区建设取得新进展。

　　围绕东北亚国际航运中心，形成以大连港为枢纽港，营口港、锦州港、丹东港为主要港口，葫芦岛港、盘锦港为地区性重要港口的发展新格局。

　　沿海经济带上一大批项目投资纷至沓来。记者在采访中看到，总投资100亿元的营口康辉石化年产80万吨聚酯项目、总投资200亿元的恒力集团长兴岛石化产业基地项目、总投资320亿元的鞍本钢集团鲅鱼圈项目、总投资500亿元的大连世茂嘉年华项目……成为沿海产业发展的新亮点。

　　2013年，辽宁沿海6市经济总量达到13742亿元，这个数字是2005年的3.52倍。

　　辽宁人“面向大海”思考和探索的脚步一刻也没有停止。“

　　 一核、一轴、两翼”焕发新活力

　　2014年，根据省政府第23次常务会议部署，以副省长为组长、省直22家单位为成员，组成辽宁沿海经济带开发开放战略调研组，紧紧围绕辽宁沿海经济带开发开放战略的实施，从不同角度对沿海6市开展“多层次”、“全方位”的实地调研。

　　走进沿海各级政府、重点园区、企业、港口、口岸，把沿海发展重大课题拿到现场研讨，调研组实事求是总结沿海经济带开发开放战略取得的成绩，客观分析开发建设中存在的主要问题，提出新一轮振兴策略。

　　辽宁沿海经济带开发开放战略，站在前所未有的新起点、新高度。

　　通过深入调研，辽宁意识到，“一核”不大、“一轴”不强、“两翼”较弱，总体布局功能尚未全面形成，是阻碍沿海经济带快速发展的主要问题之一。

　　所谓“一核”，就是提升大连核心地位；“一轴”就是强化大连———营口———盘锦主轴；“两翼”就是壮大渤海翼和黄海翼，即盘锦———锦州———葫芦岛渤海沿岸和大连———丹东黄海沿岸。虽然，沿海城市经济体量增速明显，但辽宁沿海经济带发展仍距离远期战略目标差距不小。

　　发展不仅需要好想法和一身好武艺，更需要一副结实、健壮的好身板。而“一核、一轴、两翼”的总体布局框架就好似这副“好身板”的骨架。

　　记者在大连了解到，在经济体量上，大连处于沿海地区的龙头，2013年全市生产总值、公共财政收入和固定资产投资分别占沿海6市的55.7%、55.1%和56.5%，发挥大连“一核”辐射力、带动力至关重要。

　　把大连金普新区打造成沿海经济带扩大开放的战略高地是策略之一。调研报告指出，将分步推进行政区划调整、支持金普新区体制机制创新、争取在金普新区内设立自由贸易试验区。未来全力提升金普新区面向日韩、面向东北亚国际合作的水平和国际竞争力。

　　紧随其后，加强大连东北亚国际航运中心建设，重点放在提升港航服务功能上。推动沿海港口之间由货物吞吐量的竞争向服务功能的竞争转变，由单一的港口运输服务向多元化经营的发展模式转变，加快形成管理统一、错位发展、优势互补的现代化港口群。

　　牵一发而动全身，“一轴、两翼”必将在“一核”的带动下焕发新活力。

　　“经过10年沿海经济带发展的今天，辽宁重新认识海洋经济，进一步反思新一轮振兴中沿海经济带开发开放面临的新问题，找出解决新问题的办法，这是全省开展‘6+4’调研的精髓所在。”省社会科学院副院长梁启东说。

　　 新一轮沿海发展恰逢“双重机遇”

　　“辽宁沿海经济带发展面对两大历史机遇，一是融入国家‘一带一路’战略，另一个是走进新一轮东北老工业基地振兴。”梁启东说，此时，正是辽宁沿海经济带难得的发展良机。

　　党中央、国务院统筹国内国际两个大局，作出了加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的重大战略决策。辽宁是沿海省份，地处东北亚腹地，是联结亚欧通道的重要出海口。中蒙俄经济走廊将成为我省参与“一带一路”战略建设的重要支点，辽宁沿海经济带是对接中蒙俄经济走廊的重要一环。

　　记者注意到，从时间上来看，沿海经济带发展是随着东北老工业基地振兴而生，随着东北老工业基地发展而发展的。可以说，辽宁沿海经济带的发展史是东北老工业基地振兴史重要组成部分。在新一轮东北老工业基地振兴中，沿海经济带再次与老工业基地同甘苦、共命运，共同面对全新发展机遇。

　　在双重历史机遇面前，辽宁沿海经济带发展迅速找准定位，大胆画出蓝图，走出属于自己的一方天地。

　　去年12月，营口港率先与潍坊港合作，开通辽鲁陆海货滚甩挂运输大通道。大通道将形成以大连港、营口港为通道出海口，打通连接东北、华北、华东以及东南沿海的海上通道，将农产品送达远东地区，年货运量达1.9亿余吨，到2020年可达3亿吨。

　　机不可失，时不再来。在双重历史机遇面前，辽宁拿出新举措对应新机遇。

　　全面提升开放型经济建设水平。建设一批重点开放合作平台，提高贸易便利化水平，推进区域通关一体化改革，提升利用外资质量，培育外贸竞争新优势。

　　探索建立重点园区考评体系，推动园区转型升级和可持续发展，对省级以上重点发展区域，按照“一区一业一集群”原则，实现产城融合和结构升级。

　　实施创新驱动发展战略，提升企业创新能力，强化企业技术创新主体地位，支持企业加强技术研发能力，支持行业骨干企业与科研单位联合组建技术研发平台。 推进产业结构优化升级，构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

　　在叠加效应下，辽宁沿海经济带发展必将进入快速上升期。

　　去年12月，比亚迪纯电动大巴车K9整车下线、比克动力电池正式投产。接连投产下线的新能源汽车产业，让地处辽宁沿海经济带黄海一侧节点地带的大连花园口经济区开始步入新能源产业发展新时代。

　　一张沿海经济带发展蓝图已经铺开，每一座城市、每一个产业园区、每一家企业，每一位辽宁人，都是这张蓝图的创造者、亲历者。