林志敏主任在省政府法制办党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话

各位领导，同志们：

深入开展党的群众路线教育实践活动，是十八大作出的一项重大部署。党中央和省委对这次教育实践活动高度重视，党中央下发了关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见，习近平总书记在中央动员工作会议上做了重要讲话；省委制定了实施意见，印发了开展“机关转作风为民四服务”实践活动方案，并召开全省动员大会，王珉书记做了重要讲话。习近平总书记和王珉书记的重要讲话，办理论学习中心组专门做了学习。这些重要文件和讲话，对搞好我办教育实践活动指明了正确方向。今天，我们在这里召开动员大会，主要任务是，全面贯彻落实中央和省委的决策部署，对我办深入开展党的群众路线教育实践活动做出安排，组织动员全体党员积极参加教育实践活动，确保我办教育实践活动深入实际、取得实效。省委第十督导组以娄彦莉主席为组长的4位同志亲自参加这次会议。一会，彦莉组长还要发表重要讲话，我们要认真学习好、领会好、落实好。

下面，我讲三点意见。

第一点意见，把思想统一到中央和省委部署上来，充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性

开展党的群众路线教育实践活动，对于整顿和改进党的作风、保持党的先进性和纯洁性，对于保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础和执政地位，对于凝聚起推动法治政府建设、为辽宁率先建成小康社会作贡献的坚定力量，都具有重大意义。我们要深刻认识到开展教育实践活动的重要性、紧迫性，积极投身到教育实践活动中来。

（一）开展教育实践活动是加强和改进党的作风的需要。 习近平总书记指出，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加突出地摆在全党面前，一些问题还相当严重，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。这要求我们要认真对照“四风”的种种表现，查找我们自己有哪些问题和不足，并在对号入座后认真进行整改。“四风”的种种表现是：在形式主义方面，主要是知行不一、不求实效，空喊口号、不抓落实，急功近利、心浮气躁，惯于应付、得过且过；在官僚主义方面，主要是脱离实际、脱离群众，唯我独尊、自我膨胀，对上逢迎、对下蛮横，专横跋扈、独断专行；在享乐主义方面，主要是精神懈怠、不思进取，追逐名利、贪图享受，爱出风头、讲究排场，拈轻怕重、安于现状；在奢靡之风方面，主要是铺张浪费、假公济私，热衷享受、以权谋私。这些表现违背了党的性质和宗旨，群众深恶痛绝，反映强烈，严重损害了党群干群关系。近些年来，我办按照中央和省委的部署，先后开展了保持党的先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等系列教育活动，有力推动了党的先进性和纯洁性建设。全办党员干部在辛苦、艰苦、清苦的条件下，为省政府做好参谋、助手和顾问，为法治政府建设贡献了力量，党性经受住了考验。但是，这“四风”的表现在我办党员干部队伍中不同程度地存在，有些问题还比较突出。开展教育实践活动，就是要坚定地贯彻党要管党、从严治党方针，聚焦“四风”问题，以整风精神解决好党员干部队伍中的思想不纯、作风不纯等问题，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，从思想教育入手，加强理想信念和宗旨意识教育，进一步增强党的凝聚力、创造力和战斗力。

（二）开展教育实践活动是保持党同人民群众血肉联系的需要。 历史告诉我们，密切联系群众，是党的性质和宗旨的体现，是我们党区别于其他政党的显著标志，也是党发展壮大的重要原因。我们党来自人民、植根人民、服务人民，失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。在新的历史时期，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加严峻。能否经受住这些考验，最根本的检验标准就是看党与人民的联系是远了还是近了。如果我们党始终保持着与人民群众的血肉联系，就如同王珉书记比喻的那样，就会“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。我们必须清醒看到，现实中的部分党员干部与群众的感情疏远了，党的群众观点淡化了，越来越高高在上、脱离群众。开展教育实践活动，就是要使全体党员同志牢记并恪守全心全意为人民群众的根本宗旨，牢固树立马克思主义群众观点，坚持党的群众路线，密切与人民群众的联系，进一步巩固党的执政基础和执政地位。

（三）开展教育实践活动是更好发挥政府法制工作在辽宁全面振兴中的法制保障作用的需要 。 十八大确定了“两个一百年”奋斗目标，之后党中央又提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。具体到辽宁，就是要加快老工业基地全面振兴，提前实现建成小康社会的奋斗目标。法治梦是中国梦的重要一环，基本建成法治政府是辽宁率先建成小康社会奋斗目标的重要一项。全办党员干部一直在为推进依法行政、加快法治政府建设、建设富庶文明幸福新辽宁而努力工作。但是，我们的工作状态与辽宁发展需要相比，与人民群众需要相比，与领导要求相比，还存在一定差距。开展教育实践活动，就是要引导全办党员干部以联系群众和服务群众为工作的出发点和落脚点，汇集全办同志凝心聚力干事业的正能量，充分发挥政府法制工作在辽宁全面振兴中的法制保障作用。今年是省政府法制办成立三十周年，政府法制事业正处于大有可为、大有作为的时期，俗话说三十而立，政府法制工作应该也有能力为辽宁全面振兴做出更大的贡献。我也相信，全办在省委省政府的坚强领导下，政府法制工作会做出更大的成绩。

第二点意见，紧紧抓住工作重点和关键环节，确保教育实践活动扎实推进、不走过场

根据中央和省委的部署，结合政府法制工作实际，我办制定了教育实践活动实施方案和“机关转作风、为民四服务”实践活动实施方案，已报督导组审核，会后将全部下发。深入开展教育实践活动，确保不偏离方向、不走过场，关键要把握好以下五个方面要求。

（一）深入理解教育实践活动的指导思想、目标任务和基本原则，在领会中央和省委指示精神上下功夫

这次活动的指导思想是 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实习近平总书记和王珉书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，以为民务实清廉为主要内容，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以省法制办领导班子和处级以上领导干部为重点，切实加强党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定和省委十项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，发挥政府法制工作密切联系群众的优势，为加快推进全面振兴、提前实现全面建成小康社会目标、建设富庶文明幸福新辽宁提供坚强法制保障。

目标任务是 ，通过教育实践活动，集中解决“四风”方面的问题，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，并在服务基层和群众，推进服务型党支部建设，以及围绕中心、服务大局方面取得实效，以作风建设的新成效，形成推进依法行政工作的合力，凝聚推动辽宁经济社会发展的坚强力量。

基本原则是 ，一是坚持正面教育为主。引导全办党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，坚守共产党人精神追求。二是坚持批评和自我批评。贯彻整风精神，开展积极健康的思想斗争，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动。请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效。四是坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。

（二）认真贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，在解决“四风”问题上下功夫

习近平总书记明确要求，把这次教育实践活动的主要任务聚焦在作风建设上面，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。我们要深刻查找“四风”问题在政府法制工作中的具体表现，对准焦距、找准穴位、抓住要害，从根本上清除其存在的土壤。通过批评与自我批评，查一查有没有精神懈怠，有没有习惯应付，有没有得过且过，有没有拈轻怕重，有没有独断专行，有没有讲究排场，有没有超标待遇，有没有以权谋私，有没有假公济私，等等。从实际出发，抓住主要矛盾，找准主要问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大扫除。要通过教育实践活动，狠刹形式主义之风，着重解决工作不实的问题；狠刹官僚主义之风，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题；狠刹享乐主义之风，着重克服及时行乐思想和特权思想；狠刹奢靡之风，着重解决挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。解决问题不能空对空，必须实打实、硬碰硬。中央和省委已经出台了改进作风问题的有关规定，我办也制定了具体规定。这些规定涉及作风建设的方方面面，是狠刹“四风”问题的尖锐武器。在教育实践活动中，要围绕这些规定逐条对照、逐条落实，以制度规定来破除“四风”问题，切实发挥制度规定的作用。

（三）着力落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，在务求实效上下功夫

教育实践活动的总要求，就是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。这4句话、12个字简洁明了、内涵丰富，四个方面是相互联系、有机统一的整体，是开展活动必须把握好的重要遵循。这12个字强调的是直面问题的勇气、真转真改的态度，也是对各级党组织和全办党员、干部提出的要求，我们在教育实践活动过程中要深刻认识、牢牢把握、全面落实、务求实效。

落实总要求，关键在把握精神实质，以整风精神开展教育实践活动。 一要 照镜子、提升境界，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风的要求，查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的问题、差距和不足，解决好世界观、人生观、价值观问题。 二要 正衣冠、树立形象，主要是在照镜子的基础上，按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。 三要 洗洗澡、净化灵魂，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，做到干干净净做事、清清白白做人。 四要 治治病、解决问题，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

（四）扎实做好教育实践活动各环节工作，在推动活动的有效开展上下功夫

我办作为第一批开展教育实践活动的单位，时间从7月份开始，省委要求12月基本完成，我办大约在10月底到11月初完成，集中教育时间不少于3个月。这次教育实践活动包括三个主要环节，与以往活动做法不同，这次教育实践活动不划分具体阶段、不搞转段。全办教育实践活动实施方案对活动环节做了具体规定，在这里，我主要对三个环节的主要问题做以强调。

一是学习教育、听取意见 。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，以整风的精神开展批评和自我批评；主要内容是召开动员大会进行思想发动，以各种形式组织全办党员干部认真学习中央、省委规定的《论群众路线》等三本书。同时，要广泛征求意见，在深入基层过程中征求意见，在办理行政复议案件过程中听取意见，在辽宁政府法制网上征集意见，向省人大代表、省政协委员征求意见，向行政相对人征求意见。

二是查摆问题、开展批评 。重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析。主要内容是在督导组的督导下，领导班子成员和处级领导干部要搞好对照检查，广泛开展谈心活动，撰写对照检查材料。领导班子召开专题民主生活会，党支部要召开组织生活会，认真开展批评与自我批评。会后，要认真通报民主生活会的情况。

三是整改落实、建章立制 。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案，强化正风肃纪，完善制度建设，形成长效机制。特别是要制定整改任务分解表，推动专项治理，从完善科学民主决策制度、落实十项规定、完善服务措施、推进政务公开和推动政府职能转变等层面加强制度建设。我办《财务管理规定》和《公务车辆管理规定》在6月份已修改印发，要根据教育实践活动的要求进一步完善。其他没有出台的制度和不符合落实党的群众路线政策要求的制度要一揽子修改和调整，实现制度建设完善并有效运行，进而上升为行动自觉。

（五）创新开展“机关转作风为民四服务”活动，在树立政府法制新形象上下功夫

“机关转作风、为民四服务”活动是教育实践活动的重要载体和抓手。开展“四服务”活动，要结合政府法制工作特点，切实强化服务意识，改进服务作风，转变服务方式，提高服务水平，做到规范有序、便民高效、诚实守信、公开透明，使全体党员干部面貌焕然一新，使群众切实感受到教育实践活动给我办带来的新变化、新气象。

要取得作风建设新成效，树立政府法制新形象，首先要抓好“四查四看”，即查服务意识，看是否存在对基层和群众敷衍塞责的问题；查履职尽责，看是否存在工作消极应付、得过且过的问题；查办事效能，看是否存在推诿扯皮、效率低下的问题；查行为规范，看是否存在利用职权吃拿卡要的问题。其次要做好“四坚持四树立”，即坚持立足岗位服务，树立务实形象，建立和落实服务承诺制，积极参与文明窗口创建活动；坚持走进基层群众，树立为民形象，全体党员干部和各支部要继续深入联系点，各支部刚改选完，机关党委要做好做统筹安排；坚持转变机关职能，树立服务形象，规范服务窗口建设，简化办事程序，推进审批制度改革，推进公正文明执法，规范行政裁量权；坚持公开透明，树立廉洁形象，通过政府法制网等平台及时公开信息，加大机关内部事务的信息公开力度，防止权力滥用，会同有关部门，对推进政务公开的规章进行执法检查，积极推进听证公开。

第三点意见，切实加强领导，把教育实践活动的各项任务落到实处

开展教育实践活动，是当前我办一项重大的政治任务。全办党员干部要高度重视，自觉行动，全面落实，做到认识到位、学习到位、参与到位，树立新风气、新状态、新形象。

一要强化组织领导，完善保障机制。 办党组已决定，成立教育实践活动领导小组，由我任组长，世奎同志、凤龙同志任副组长，各处处长、各单位负责人为成员。由世奎同志兼任领导小组办公室主任，晓光同志为办公室副主任，并配备四名同志作为办公室成员。文件已经下发。领导小组办公室要充分发挥综合协调、督促指导等作用，畅通信息渠道，搞好上传下达，贯彻落实好上级的各项要求，创造性地开展工作。

　   二要强化领导带头，发挥表率作用。 根据省委要求，我是法制办教育实践活动的第一责任人，处长是各处室的第一责任人。领导班子要成为全办同志的表率，处长要成为全处同志的表率，要用实际行动践行“从我做起、向我看齐”的党员本色。在这里，我表个态，教育实践活动从我做起，从班子成员做起，要做到带头学习、带头调查研究、带头查摆剖析、带头开展批评与自我批评、带头整改落实，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、解剖解决问题好一筹。

三要强化统筹兼顾，形成工作合力。 政府法制工作任务很重，特别是今年政府立法等工作压力很大，我办面临着人员少、任务重的实际问题。要把开展教育实践活动与做好本职工作结合起来，坚持围绕中心，服务大局，把改进作风与履职尽责相结合，把解决突出问题与推进依法行政相结合，做到两不误、两促进；要把开展教育实践活动与加强干部培养、使用结合起来，在教育实践活动中考核干部、发现干部、培养干部，着力培养和使用上级信任、工作需要、群众公认的干部。当前，还要把开展教育实践活动与半年绩效考评工作结合起来，“四服务”实践活动已纳入省直机关目标绩效管理年度考核，要抓紧落实好。

四要强化宣传引导，营造良好氛围。 要做好信息专报工作，加强宣传工作，努力营造风清气正、紧张热烈的氛围。要在活动中挖掘、推广优秀党员干部和先进典范，并向督导组和省委活动领导小组办公室积极推荐，发挥典型示范引领作用，扩大政府法制工作影响。要及时将各种材料、各种信息报送督导组，支持、配合好督导组的工作。

总之，让我们以高度的政治责任感，昂扬向上的热情，扎实的工作作风，饱满的精神状态，积极参加到这次教育实践活动中来，以积极推进依法行政，加快法治政府建设的新成效，为实现辽宁全面振兴、并率先建成小康社会的目标做出更大的贡献！