精准对标 浑南区全力打造营商环境先导区
浑南区行政审批服务中心
沈阳新南站
滚石上山、爬坡过坎，不仅需要加大硬件建设，更需要加大投资、营商等软环境的建设。12月8日，沈阳市打造国际化营商环境动员部署大会召开，经过充分酝酿的《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》(以下简称《意见》)和盘托出。对标国际一流营商环境，沈阳市全力打造国际化营商环境的征程正式开启。
这是一个清晰而明确的指令。打造国际化营商环境，是推进老工业基地新一轮全面振兴的必然要求，是深入贯彻落实中央推进供给侧结构性改革、回应企业和社会关切、推动招商引资和项目建设、促进经济发展的重要保障。
这是一次脱胎换骨的升级转型。浑南区把打造国际化营商环境作为落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“四个着力”要求，推动浑南区创新改革和率先振兴的重要举措，结合工作实际，将任务逐项分解到位、落实到人。
打造国际化营商环境是一项系统而复杂的工程，不能有丝毫松懈，更不可能一蹴而就。浑南区正全面对照《意见》中提到的46条标准要求，坚持目标和问题导向，对标先进地区，对接国际标准，以改革的办法、全面的监督、共同的行动形成推进全面发展的巨大合力。在刚刚结束的浑南区委一届三次全会上，浑南区提出要用5至10年的时间，着力打造电子商务、民用航空、健康医疗和生物医药、机器人和信息技术四个千亿产业集群，把浑南建设成为国际化营商环境先导区、全国高新技术产业集聚区、国家创新创业示范区、沈阳现代化新城区、缔造幸福沈阳样板区。
对标先进全力服务企业五大生命周期
打造国际化营商环境，与沈阳创新改革、实现全面振兴的新实践相辅相成。在刚刚结束的浑南区委一届三次全会上，浑南区提出坚持以壮大主导产业为核心，以抓好重大项目为重点，着力构建现代产业发展新体系，加快把浑南打造成为“中国智谷”。
打造“中国智谷”，绝不是只为抢占一个“国字号”的头衔，而是要实实在在打造成为区域经济发展中科技资源与高端产业密集度最高、创新活跃度最强、发展质量最优、速度最快的高科技与高端产业功能区，面对任务艰巨、竞争激烈的现状，浑南该如何着手？
12月8日下午，沈阳市召开打造国际化营商环境动员部署大会后，浑南区各个功能园区迅速召开党工委扩大会议和副处级以上干部动员大会，集中传达了动员大会的精神，并对《意见》中提到的46项标准进行了认真的研究和对照，全区上下的思想迅速统一到市委、市政府的决策部署上来，为打造“中国智谷”添加强大的引擎。
要做到精准对标，首先要全面、准确地把握目标体系，了解打造营商环境的关键点。翻阅世界银行关于营商环境的评估体系，其中的11项衡量指标覆盖了企业全生命周期的五大阶段，即创业阶段、获得场地阶段、获得融资阶段、日常运营阶段以及出了问题阶段。浑南区在学习营商环境的国际标准时，引入第三方机构开展营商环境评价，建立反馈、整改、评价联动机制，以第三方评价带动营商环境持续优化。
要做到精准对标，必须要对标先进地区，明确学习方向。为此，浑南区选准了标杆和参照系。对标杭州国家自主创新示范区，学习开发区与行政区融合发展、接力式孵化与培育、产业链招商等经验，全力打造全国高新技术产业新高地；对标福建自贸试验区厦门片区，学习制度创新、特色平台建设、金融改革创新等举措，抓好辽宁自贸试验区沈阳片区建设；对标北京海淀区双创示范基地，学习狠抓创新源头、精准化政策支持、双创专业化服务方式等做法，抓好国家双创示范基地建设；对标厦门湖里区全国社会组织建设创新示范区，学习“一核多元，共治共享”社区治理新体系的先进做法，抓好社区建设，全面提升社会治理水平。
要做到精准对标，还需要共同缔造的方式，形成推进合力。浑南区正倡导人人都有责任、人人都是环境的理念，发动企业和群众共谋、共建、共管、共评、共享，通过开展营商环境大讨论、企业家座谈会等载体活动，引导社会各界积极参与到优化营商环境中来。搭建营商环境问题受理服务平台，畅通社会举报渠道，建立快速反应、高效服务的营商环境改进体系。积极倡导“细节决定成败”工作理念，以“工匠精神”提高各项公共服务水平，提升各方面对浑南营商环境的满意度。
精心策划，精确服务。浑南区在打造营商环境的过程中，既对标国际标准，坚持按照国际惯例确定工作措施，又凝聚共识，坚持共同缔造的原则，广泛征求群众意见，开展优化营商环境大讨论，对群众和企业提出的问题立行立改，逐一打通服务群众和企业的痛点和堵点，进而研究制定出浑南区特色《关于打造国际化营商环境的实施意见》。
自我革命开展五大专项整治行动
打造国际化营商环境，既需要对标国际、比照先进地区的宏观视角，也需要脚踏实地、逐步改变的韧力与耐心。浑南区实行优化营商环境责任制，细化任务分工，明确责任主体，强化进度要求，严格监督考核，确保各项任务在执行中不落空、不变通、不走样。
抓铁有痕，踏石留印。2017年，浑南区将以群众和企业反映突出的问题为切入点，不等不靠、立行立改，逐一打通服务群众和企业的痛点和堵点，让群众和企业看到实际成效。针对窗口服务质量差、乱收费乱罚款乱检查等问题，开展专项整治行动。补齐项目建设短板，强化土地、资金、市政基础设施等要素保障，运用国际通行的服务项目和企业手段，推进重点项目和产业园区建设。着力开展以下五个专项整治行动，补齐短板，快速突破薄弱环节，努力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境。
政务服务窗口质量专项整治行动。着力整治政务服务窗口单位工作流程不顺畅、办事环节繁琐、擅自增加审批条件、办理时限长、涉企收费不公开、行政审批中介服务管理混乱等问题。
乱收费乱罚款乱检查专项整治行动。着重检查执法部门执法程序不完善、操作流程不明确、自由裁量权不细化等问题。着力整治超越法定职权及职责分工擅自执法检查或多头检查、重复检查行为；着力整治擅自设立收费项目，继续或变相使用已废止或修改的收费项目，违规收取各种费用行为；着力整治执法人员滥用自由裁量权行为。
垄断性服务行业涉企服务专项整治行动。着力检查服务行业企业收费不规范、不便利，流程不简明、不公开，相对其他地区存在收费过高或造成缴费主体负担过重问题；着力整治垄断行业项目配套费用高、不议价、工期难以保证等问题。
政府和企业失信专项整治行动。着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款问题；应由政府负责的企业周边基础设施及公共设施配套不及时、不到位等问题；政府现行便企利民优惠政策落实不到位问题；政府招商承诺不兑现、净地不净等问题；未兑现诚信企业守信联合激励等行为；未对严重失信企业实施联合惩戒等行为。
企业正常跨区迁移难专项整治行动。着力整治落实企业迁移政策不到位、擅自设置附加条件限制正常迁移的行为；违反属地原则吸引外区企业到本地区办理工商、税务登记互拉税源的行为；影响要素流动等破坏市场规则的行为。
“要落实长效管理，形成各项长效管理制度。”浑南区相关领导说。区政府成立优化营商环境专项整治行动领导小组，下设政务服务窗口质量专项整治行动组等五个专项行动组，针对整治工作中发现的吃拿卡要和不作为乱作为等现象，要发现一起、查处一起、曝光一起，做到“零容忍”。
政府自我革命，还须强化监督，加大监督问责力度。浑南区将动员社会各阶层积极参与监督，加强人大依法监督和政协民主监督，探索社会各界参与监督的有效渠道。加大对破坏营商环境行为的查处力度，对反面典型予以公开曝光、严肃问责。加强统筹联动，齐抓共管，推动形成人人参与营商环境建设的浓厚氛围，凝聚打造国际化营商环境的强大合力。
问渠哪得清如许，为有源头活水来。浑南区将着力推进“浑南清风”主题从政文化建设，切实做到政治清明、政府清正、干部清廉、同事关系清新、政商关系清亲，进而形成清正高效的国际化营商环境。
做优五大环境打造全国高新技术产业新高地
2017年，是浑南爬坡过坎、加速发展的关键一年。国家全面改革试验区建设进入攻坚阶段，国家自主创新示范区建设已经全面展开，辽宁自贸试验区、沈阳综保新B区建设即将拉开帷幕，浑南正站在国家振兴东北老工业基地多重机遇的最前沿。
浑南人清楚地知道，营商环境不走到前头，何谈走向最前沿。2017年，浑南区将以全面从严治党统领经济社会发展全局，全面推进改革创新、产业发展、城乡建设、社会转型、优化营商环境五项重点工作，圆满完成全年各项目标任务，奋力开创全国高新技术产业新高地建设新局面。
做优政务服务环境。“简”“减”并重，以精简为手段，取消所有不必要的办事环节和审批事项，提高审批效率、完善配套服务，同步加强事中事后监管，加快政府职能转变。以简便、快捷为目标，全面推行“一口受理制”“限时办结制”，最大程度方便群众和企业办事，打破政府治理的部门化、碎片化倾向，大幅提高行政效能。
做优创新创业环境。积极配置政府资源和市场资源，启动运行东北科技大市场，加快沈阳军民融合技术转移中心等平台建设，积极承接本地高校科技成果转移项目，有效提升科技成果转化效率。高水平推进国家双创示范基地建设，优化众创空间和孵化器服务功能，抓好沈阳院士专家创新创业基地、东北大学浑南创新港建设，制定出台配套支持政策，吸引更多创新资源加速向浑南聚集。支持组建各类产业技术联盟，促进关联企业信息互通、抱团发展。组织开展富有特色的创新创业活动，着力营造浓厚的创新创业氛围。
做优人才发展环境。围绕引才、留才、用才，加快构建人才激励保障机制，开展重大项目、重要产业高层次人才精细化服务计划，有效发挥人才发展专项资金作用，重点解决人才居留落户、子女入学、配偶就业等现实问题，积极探索对领军人才、有重大贡献高管团队个税奖励的途径和办法。加快千人计划创新创业示范基地、海外人才离岸创新创业示范基地建设，打造具有国际影响力的海外高端人才聚集地。开展技术转移人才培训基地建设，年内培养100名科技服务复合型人才，为提升区域创新实力提供有力人才支撑。
做优金融服务环境。积极发挥市场作用，努力将政府扶持企业由财政“输血”转变为市场“造血”，全力破解区内企业融资难问题。加大产业引导基金投入力度，争取政府参股基金达到10支，基金总规模突破20亿元。充分发挥风险资金池作用，探索推进知识产权质押融资，力争全年为区内企业提供各类低成本贷款2亿元。鼓励符合条件的企业通过资本市场进行融资，力争年内新增上市挂牌企业5家。
做优对外开放环境。全力争取获批沈阳综保区新B区，启动综保区联检服务中心建设，建成跨境电商公共服务平台和综合服务平台，构建安全便捷的商业交易应用服务体系。全面启动自贸试验区建设，编制完成自贸试验区建设实施方案，加快实现区域通关一体化和检验检疫通关业务一体化，进一步促进空港口岸和综保区“双核”互动发展。
以打造国际化营商环境为突破口，浑南区新一轮振兴发展重装起航，打造全国高新技术产业新高地更添胜算。以国际化的视野和国际化的标准，统筹谋划各项改革工作，重点打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境，必将为浑南区的新一轮振兴发展积蓄强大动能，提供可靠的保障和必胜的信心！
傅淞岩、林宽/文廉勇/摄
编辑： zfw04