溪林社区：激烈争论后达成的共识
社区幸福路项目居民代表协商会。 辽沈晚报、聊沈客户端主任记者 胡海林 摄
社区居民通过这里提出建议表达心愿。 辽沈晚报、聊沈客户端主任记者 胡海林 摄
社区小档案
社区名称：沈河区丰乐街道办事处溪林社区辖区面积：约0.45平方公里位置：坐落于沈河区文萃路南、二环路北
东起长青桥西至富民桥中间地带居民：辖9个院区65栋居民楼，4066户1.2万人
5月4日上午，下着雨，但溪林社区幸福缔造工作室内热闹非凡，18位议事代表早早来到会场，为溪林社区幸福路项目建设进行最后一次商议。同一天，施工队进驻现场。从向居民征求意见到工程具体落实，两个月来所经历的点滴让大家既兴奋又感动。
作为这个项目共同议事的召集人和主持人，退休教师贾中仪清楚记得这是该项目的第七次议事，他的笔记本上记录着每次议事的主题和不同代表的意见。他感叹，“我们干了沈河区第一个房前屋后大型改造项目，我们居民都有一个目标，就是齐心协力干得漂漂亮亮，自己舒坦，还要为其他社区打个样。”
从毫无经验到说干就干，从冷漠相对到积极献策，一个投资300多万元的共建项目落地生根。高效率背后有什么秘密？这期间社区做了什么？居民又经历了哪些变化？
求同
幸福路项目曾遭到个别居民“激烈反对”
因为项目已经落定，4日的第七次议事会开得相对轻松，大家讨论的重点是施工期间的现场维持、工程质量监督、后续维护等，每一项议题宣布后提交议事代表讨论并表决通过。
在幸福路施工问题上曾发生一个小插曲，洽谈的施工单位嫌没利润不想接手，后经街道、社区和共同缔造工作组反复沟通，双方签了施工协议。但居民代表仍担心施工质量能否得到保证。“专业的事还得由专业的人来做”，项目小组从社区找来有建筑监理工作背景的居民，辖区一家专业监理单位“友情赞助”，组建起监理小组负责施工质量监督。
事实上，就在幸福路项目敲定施工协议前几天，一位80多岁的老大爷找到社区，称自己是沈阳建筑大学的退休教授，对幸福路的设计方案非常不满意。老人态度异常激烈，不断强调大学校长和很多教授都是自己学生，因为之前不在沈阳居住错过了提意见，否则会阻止这一项目的设计方案。
溪林社区书记田海燕说：“半路杀出这样一个有专业背景的人对设计方案挑毛病，内心还是忐忑的。后来我向老人介绍起项目如何征集居民意见、居民如何参与项目设计，老人很快就平和下来，表态要尊重民意，而后主动加入工程质量监理小组。”
让居民广泛参与意见最终确定设计方案
如果说溪林社区幸福路项目是一次求同的体验，那么无论是社区干部还是幸福缔造工作室成员，都已经记不清其间经历了多少次这样的求同。
就在设计方案几经修改最终通过后，一些年轻居民又提了意见，认为幸福路不能只有中老年人遛弯、健身的地方，还应该有年轻人跑步的橡胶跑道和篮球场，议题又被再次讨论和补充。
时间回溯至两个月前，当溪林社区被列为“幸福沈阳，共同缔造”行动试点社区时，共同缔造干什么？怎么干？显然并没有今天这样顺利。
一位社区干事告诉记者，当时到一些园区贴共同缔造倡仪书并征求居民意见时，许多居民不只表现冷淡，而且常回应“你们社区爱怎么弄就怎么弄吧”。其实回过头来看，并不能责备居民，因为在过去很长时间里，社区工作方式基本都是自上而下，在一些项目上也没给居民参与决策的机会。
为了打开局面，社区充分发挥起党员的先锋带头作用，利用固定的党员学习时间为党员布置了宣讲和征集居民意见任务。而后又通过各小区建微信、QQ 群、业主代表大会等渠道，发动常在社区活动的文艺团体等，广泛征集近千条意见。
当修建一条连接社区9个园区的文化长廊成为居民绝大多数建议时，社区成立了由居民代表组成的幸福路项目工作室，工作室积极梳理居民诉求，多次召开专题议事会，最终确定了方案，而后委托沈阳市城市建设学院建筑与规划系志愿者师生团队设计方案。
田海燕说：“设计初稿出来后，我们拿着展板搞了一次现场意见征集，最让我感动的是，一位大叔和大婶现场就展开了辩论，围绕是否该移掉偏多的杨树争得面红耳赤。这证明我们前期做的工作得到了积极回应，大家不仅关心着项目，而且愿意参与进来。”
整合
社区通过打造“孝亲文化”培育共同精神
如何共同缔造？在溪林社区看来核心在共同，基础在社区，群众是主体。而如何引领居民共同参与，关键在于培育共同精神，在谋事办事时形成合力。
在培育共同精神上，溪林社区有一定优势。之前打造的“孝亲文化”特色社区积累了精神认同基础，社区连续三年开展“二十四孝星”评选，以“好儿女”、“好婆媳”、“好夫妻”等典型人物为载体，每年重阳节召开表彰会，呼吁全社会孝敬父母、尊亲爱老。
与此同时，溪林社区充分发挥基层党员组织的模范带头作用，提出“社区党建依托文化提升感染力，社区文化依靠党建提升凝聚力”的理念，打造五个特色党支部，成立十个特色党小组，培育一支党员志愿者队伍，使社区党建在孝亲文化提升中彰显“政治核心、党员表率、特色服务”三方面作用。
田海燕说：“当大多数群众被调动起来参与社区事务，你就会发现群众的智慧和意见非常重要，共谋共议的结果就是一个项目的完善度高，进而规避了过去自上而下可能出现的费力不讨好局面。”
由社会组织认领了22个居民的“心愿包”
在社区内部挖潜的同时，社区积极对外整合社会组织资源参与到共同缔造中来。如果说幸福路项目是一个共性的民生大诉求，那么此前征求意见时，居民还有各式各样的小诉求，社区意识到将一些有共性的小诉求加以解决回应，才可以让更多居民认同共同缔造并参与进来。
3月31日，溪林社区将此前居民意见梳理出22个心愿包面向社会组织“招亲”，涉及为老服务、社区讲堂、民生服务等，共有42家社会组织和社区内居民组织对这22个心愿包进行认领并提出合理化建议。
社区居民姜阿姨爱唱歌，她和伙伴想请专业老师来合唱团教唱歌，她们的建议最终被采纳，被沈河区社区学院认领。姜阿姨说：“现在社区学院请来的音乐老师每周给我们上课，我们老年人多，学起来慢，老师很耐心纠正我们唱得不到位的地方，大家非常满意。”田海燕说：“当天居民的心愿包全被认领，有的心愿包甚至有两个甚至更多社会组织抢，抢手程度完全超出想象。”
社区根据居民意愿引入社会组织搭建平台，让居民活动有了载体，同时让社会组织有了服务对象，实现多方共赢。今年以来，溪林社区新引进社会组织12个，新组建文体兴趣活动组织3个，目前共有社会组织34个、社区组织25个，参与人群和服务人群的覆盖率达到社区人口的65%。
奉献
为幸福路捐款共建让溪林人更加“惜邻”
在共同缔造的路上，不同角色和立场对于幸福的理解也不同，但要让每位居民成为共建的参与者、受益者。这种共同精神的建设，除了要用看得见的效果来鼓舞人，也离不开先锋力量的引领。
在田海燕的眼里，幸福社区的概念颇具感性色彩。她说：“居民有日益增长的个性化需求，但在一个社区生活，社区帮大家排忧解难这是最基本的，希望每个居民家庭都安居乐业，社区居民形成和睦互助的氛围。”
在社区干事和居民眼里，田海燕是社区里最忙的人，她自己也像打了鸡血一样兴奋。幸福路项目议事小组负责人贾中仪说：“幸福路建设将投入资金300多万元，除了政府给予以奖代补的100万元，还差200多万元。田书记就开始四处化缘，辖区内企事业单位、个体商户挨家去谈，连一些便利店和汽车修理铺也为幸福路捐了款。”
5月4日，72岁的李敬文来到社区，在幸福路项目捐款箱中投进了100元，她说：“我在群里看到捐款倡议就来了，这是好事，大家有力出力有钱出钱，幸福路修到我们院后面，以后大家活动健身、休闲娱乐都有好去处。”
居民吴大娘表示，她理解的幸福共建，就是大家都要参与和奉献，以前一些邻居都不认识，但通过项目共建等活动，大家交流多起来，相处更加愉快了。
有居民建议，为提升社区文化氛围，应建个候鸟书屋，建议获得广泛认同，大家纷纷把闲置图书献出来，仅两天时间就收到了500多本图书。
社区工作人员告诉记者，候鸟书屋的图书是开放式管理，居民可以自由取走回家阅读，还与不还都不要紧，但大家形成了一个共识，那就是把自己闲置的书献出来，分享给更多人阅读。
随着共同缔造深入人心，社区志愿巡逻队、为老服务志愿者团队也迎来了更多居民的加入。80多岁的曲大娘在溪林花园独居，作为银发志愿者团队成员，同一栋楼的史凤琴与曲大娘结起“一对一”帮扶对子，主动承担起日常照顾老人的事务。
在溪林社区，邻里和谐、邻里互助的氛围正在成为凝聚人心的一股重要力量。
缔造
经验
溪林社区共同缔造的几个原则
有所为有所不为：作为创新社会治理方式的重要尝试，溪林社区正尝试将膳食供应、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急救援等内容交给社会组织，政府角色由“撑船人”变成“掌舵者”。即便是一些共谋共建项目，社区也只负责协调，放手让居民代表去研究。
民意征集要充分：征求意见不走过场，拓展意见收集渠道，建立社区各种组织协同共建的社区“1+×”大党委的工作机制，形成社区党组织统一领导、党员群众积极跟进、社区居委会及其他社区组织协调运转、互促共进的社区治理服务新格局。民意征求详尽，规避项目“不接地气”。
抓大也不弃小：百姓事无小事，在居民有共性的大项目上花大精力共谋共建，但对一些小众的民生诉求也要积极回应。比如有居民建议的电动车充电桩、便民工具箱等问题，社区对接社会组织予以消化。
内挖便民服务潜力：以每个园区为载体，在居民中征集热心的能人，这些能人一般具有一技之长，比如会修家电、修电脑、疏通上下水等，并在园区微信群中公布，以便帮助居民就近解决生活难题。
搭建四级网格管理：建立社区、园区、楼栋、单元的四级网格化管理，发动社区居民做好自我管理、教育、监督和服务。第四级网格的单元长也肩负幸福缔造促进员的职责，向本单元居民宣传幸福沈阳共同缔造精神，负责收集该单元居民对小区建设的意见和建议，以达到参与社区事务的目的。
