从环境执法检查到核查——沈阳环境保护2015回眸(二)

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    环境问题从未像今天这样引人关注，公众的生态环境意识也从未像今天这样强烈。在过去的2015年，沈阳市委和市政府把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，并做出一系列重大决策部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。

    这里，就让我们追踪2015的脚步，看看沈阳在过去的一年为保护环境，改善环境质量都做了些什么。

    2015年，沈阳注重以转变环境监察职能开展环境监察工作，不断在规范环境执法、排污收费工作上下功夫，积极应对环境应急工作，稳妥推进环境风险防范。

    在沈阳市主流媒体沈阳日报上对全市排污费核定及征收情况进行公开公示工作，开创了全省在排污收费工作公开公示上的先河。

    据不完全统计，2015年全市——

    ●共出动环境执法监察人员    55970人/次

    ●检查企业    26977家

    ●全市已立案    905件

    ●按日计罚108万元

    ●查封扣押15件

    ●停产限产5件

    ●共公开排污费收缴信息6100余家/次

    从执法检查向核查转变

    2015年沈阳环境执法工作认真贯彻落实沈阳环境体制改革和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》的指示精神，注重转变职能，以督查跟踪为重要的工作手段，扎实开展环境监察工作。同时强化建立网格化环境监管模式，确保环境执法全覆盖。

    制订完成了沈阳市加强环境监管执法工作责任分工方案。

    完成了全市环境监察系统的网格化执法体系建设，全市建立了执法网格，制成全市网格化执法地图，确定网格责任人，明确属地监管职责。

    对全市660家企业建立了分级监管模式，对不同级别的企业采取差异化的监管措施，提高了监管效能。

    围绕“蓝天行动”，制订下发了《关于印发〈沈阳市2015—2016年度供暖期燃煤企业专项执法检查行动工作方案〉的通知》，对燃煤企业和商砼企业等大气排污单位实施重点监察，以专项执法、晨查、夜查、突击检查、交叉执法、联合执法相结合等方式，加大环境执法和查处力度。

    同时以新《环保法》实施为主导，加大对环境污染犯罪的打击力度。随着新《环保法》的实施，全市严格按照对违法行为零容忍的精神，坚决打击环境污染犯罪，并与公安部门联手严厉打击环境违法犯罪行为。

    加大环境执法和

    查处力度

    ●专项执法 

    ●晨查 

    ●夜查

    ●突击检查

    ●交叉执法

    ●联合执法

    排污收费全部公开

    将“权力关进制度的笼子”，让权力在阳关下运行。

    2015年沈阳环境监察对全市排污企业的排污费核定情况在沈阳主要新闻媒体《沈阳日报》上刊登，请全社会监督。

    据不完全统计，全市16个县（市）环保局、环保分局将2034家排污企业的排污费核定情况在《沈阳日报》上公示，报纸公示以季度公示的方式进行，公示核定金额13664.6278万元，占全部征收金额的100%。同时，排污费核定情况也实时在沈阳市环保局官网的排污收费工作栏目予以公示，方便社会各界人士随时了解企业的排污情况。

    创新差别化征收工作，促进企业污染治理及环保设施的正常运行。

    2015年在规范排污费核定数据的优先使用顺序，差异化核定排污费工作中有所突破。对符合条件的污染源企业使用在线数据、监督性数据核定排污费，不再把物料衡算法作为企业排放污染物的唯一核定方法。据不完全统计，全市共18家符合条件的排污企业，使用在线数据和监督性数据核定征收排污费，核定金额约1603万元。

    实行排污绿色审计工作，保证供暖企业收费依法足额征收。

    与辽宁省会计师事务所对全市8家电厂及4家国控工业企业、58家重点供暖进行排污量审计工作。与东北煤田地质局沈阳测试研究中心合作，对全市7家电厂和73家重点供暖企业开展煤质检测工作，为环保部门依法核定排污费提供有力支撑。

    防范与应对并举

    沈阳环境监察坚持防范与应对并举，扎实开展环境应急工作。

    A  开展了预案备案管理改革工作

    全面贯彻落实环保部应急预案管理新要求，积极研究制定配套制度，2015年5月19日，印发了《沈阳市企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》将备案受理单位统一调整至县级环保部门，通过明确职责、统一受理、规范行为、设置倒查机制等方式，强化预案管理，强化主体责任与监管责任，简化办事流程，提升企业事业单位突发环境事件应对能力。同时，为保障《办法》有效执行，组织配套了系列解读文件和网上公示内容。

    B  妥善应对突发环境事件

    在环境应急工作上，沈阳环境监察始终坚持无论白天，还是夜间，切实按照“五个第一时间”的要求，快速反应，科学处置，将突发环境事件的危害控制在最低限度。

    C  加强值守与培训

    严格执行24小时应急值守制度，在重要节假日、重要时段实行值班备案与主要应急力量实兵实装备勤。在全省率先独立组织应急管理培训，解读贯彻国家环保部关于应急管理、事件调处、预案管理、损害评估等6项新规。

    D  采取无脚本演练模式

    从“随机性、能动性、基本素质、基本装备”上加强设计，将演练过程拆分成连续“单元”，主要有：启动备勤状态、应急机动、装备复核、装备使用、现场调查、敏感点位图绘制、信息报告与通报、制定监测方案、应急监测和提出处置建议等。以公开抽签确定参演对象，不确定时间、不确定地点和不确定内容的方式，检验突发情况下应急队伍的响应能力、装备保障与业务水平。每次演练全程记录，直面问题，全系统公示。

    此外，还增加了不良天气拉动和夜间拉动等形式，模拟全天候应急。

    来源：（沈阳日报    沈阳日报、沈阳网记者  李海英  通讯员  文武  魏爽  制图、制表）