理念成未来5年发展主基调

　　3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）。

　　3月17日，“纲要”正式发布。

　　面对全面建成小康社会的奋斗目标，这份长达6.6万字、共分为20篇的“纲要”对未来5年经济社会的发展进行了全面的部署。

　　与以往相比，绿色发展成为贯彻“纲要”通篇的主基调，无论是今后5年经济社会发展主要目标的确定，还是各篇章内容的阐述，以及在“加快改善生态环境”篇章的专门论述，都无一不体现出绿色发展在全面建成小康社会进程中的重要性。

　　“生态环境质量总体改善”作为目标之一首次提出具体包括以下内容

　　生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升

　　能源资源开发利用效率大幅提高

　　能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制

　　主要污染物排放总量大幅减少

　　主体功能区布局和生态安全屏障基本形成

　　“十三五”时期经济社会发展的四大主要指标针对不同区域绿色发展的理念也不尽相同

　　在深入推进西部大开发方面

　　“纲要”提出，要“依托资源环境承载力较强地区，提高资源就地加工转化比重。加强水资源科学开发和高效利用。强化生态环境保护，提升生态安全屏障功能”

　　在推动东北地区等老工业基地振兴方面

　　“纲要”提出，要支持资源型城市转型发展

　　在促进中部地区崛起方面

　　“纲要”提出，要“有序承接产业转移”，并要“加强水环境保护和治理，推进鄱阳湖、洞庭湖生态经济区和汉江、淮河生态经济带建设”

　　在支持东部地区率先发展方面 

　　“纲要”提出，要加快推动产业升级，引领新兴产业和现代服务业发展，并要在生态环境质量改善等方面走在前列

　　首次提出“生态环境质量总体改善”目标

　　“纲要”提出，在“十三五”期间，要坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。

　　按照全面建成小康社会新的目标要求，“纲要”提出了今后5年经济社会发展的主要目标。

　　到2020年——

　　●万元GDP用水量较2015年下降23%

　　●单位GDP能源消耗较2015年降低15%

　　●单位GDP二氧化碳排放较2015年降低18%

　　●非化石能源占一次消费能源比重要达到15%

　　●森林覆盖率达到23.04%

　　●森林蓄积量达到165亿立方米

　　●地级及以上城市空气质量优良天数比率达

　　到80%以上

　　●细颗粒物未达标地级及以上城市浓度较

　　2015年下降18%

　　●达到或好于Ⅲ类水体比例达70%

　　●劣Ⅴ类水体比例小于5%

　　●化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放

　　总量较2015年减少10%、10%、15%、15%

　　要完成全面建成小康社会的新目标，“纲要”提出必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

　　其中绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

　　绿色发展贯穿于“十三五”经济社会发展各领域各环节

　　“纲要”长达6.6万字，共分为20篇，涉及到经济社会发展的方方面面。在“十三五”经济社会发展的各领域各环节中，无不体现着绿色发展理念。

　　实施创新驱动发展战略方面

　　“纲要”指出，要围绕环境治理制定系统性技术解决方案。

　　构建发展新体制方面

　　“纲要”提出，要加快构建自然资源资产产权制度，建立健全生态环境性权益交易制度和平台。开征环境保护税。

　　推进农业现代化方面

　　“纲要”提出，要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。并要促进农业可持续发展，大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。

　　“优化现代产业体系”篇章

　　“纲要”提出，要促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，积极稳妥化解产能过剩。在提升新兴产业支撑作用方面，提出要支持绿色低碳等领域的产业发展壮大；在战略性新兴产业发展行动中，提出要发展储能与分布式能源，实施新能源汽车推广计划，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车。

　　“构筑现代基础设施网络”篇章

　　“纲要”提出，拓展基础设施建设空间，加快完善安全高效、智能绿色、互联互通的现代基础设施网络，更好发挥对经济社会发展的支撑引领作用。

　　国家能源安全涉及到

　　经济社会的稳定发展方面

　　“纲要”提出通过深入推进能源革命，着力推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，维护国家能源安全。

　　推进新型城镇化建设方面

　　“纲要”提出，在加快城市群建设发展过程中，要建立健全城市群发展协调机制，推动生态保护、环境治理等协调联动，实现城市群一体化高效发展。

　　建设美丽宜居乡村方面

　　“纲要”提出，科学规划村镇建设等空间布局，要开展生态文明示范村镇建设行动和农村人居环境综合整治行动。在建设美丽乡村方面，提出要对13万个行政村进行环境综合整治，实现90%的行政村生活垃圾得到治理。

　　建设绿色、森林城市方面

　　“纲要”提出，要推广绿色建筑，普及绿色交通，推广分布式能源等新型能源供应体系，加快推进公共交通电动化，开展绿色新生活行动，实施城市园林绿化工程。

　　推动区域协调发展方面

　　“纲要”提出的区域协调发展新格局中，除了“要素有序自由流动”、“基本公共服务均等”之外，还明确提出要“主体功能约束有效”、“资源环境可承载”。

　　浓墨重彩阐述“加快改善生态环境”

　　“生态环境质量总体改善”是“纲要”提出今后5年发展的目标之一。

　　如何实现这个目标？

　　“纲要”专门列出“加快改善生态环境”篇进行阐述，这一篇章篇幅近6000字，占整个“纲要”全文字数的近1/10，可谓是浓墨重彩。

　　“纲要”明确提出，在“十三五”期间，要以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

　　围绕“加快改善生态环境”，“纲要”从7个方面进行了安排部署。

　　加快建设主体功能区方面

　　“纲要”提出，要有度有序利用自然，调整优化空间结构，推动形成以“两横三纵”为主体的城市化战略格局、以“七区二十三带”为主体的农业战略格局、以“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，以及可持续的海洋空间开发格局。

　　推进资源节约集约利用方面

　　“纲要”提出，要树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益。

　　加大环境综合治理力度方面

　　“纲要”提出，要创新环境治理理念和方式，实行最严格的环境保护制度，强化排污者主体责任，形成全社会共治的环境治理体系。

　　加强生态保护修复方面

　　“纲要”提出，要坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

　　积极应对全球气候变化方面

　　“纲要”提出，要坚持减缓与适应并重，主动控制碳排放，落实减排承诺，增强适应气候变化能力，深度参与全球气候治理，为应对全球气候变化作出贡献。

　　健全生态安全保障机制方面

　　“纲要”提出，要加强生态文明制度建设，建立健全生态风险防控体系，提升突发生态环境事件应对能力，保障国家生态安全。

　　发展绿色环保产业方面

　　“纲要”提出，要培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。

　　稿件来源：中华人民共和国环境保护部

　　来源：（沈阳日报  沈阳日报、沈阳网记者  李海英  实习生  张圣瑶  整理  魏爽  制图、制表）