符合条件的乡镇公务员可纳入当地住房保障范围

　　日前，市政府网站发布《大连市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案》(以下简称《工作方案》)。根据该《工作方案》，到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上；劳动者就业创业能力持续改善，就业质量明显提高，就业结构进一步优化；宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占全市生产总值的比重继续提高；居民内部收入差距缩小，中等收入人口比重明显扩大，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，共建共享的格局初步形成。

　 　●研究高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法

　　《工作方案》提出，加大对技能要素参与分配的激励力度，探索建立企业首席技师制度，支持企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。研究高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法。积极落实职业资格与职业教育学历“双证书”制度。鼓励对重点领域紧缺的技术工人在城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。

　　将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划，支持职业学校办好涉农专业，定向培养新型农业人才，完善国家助学和培训补贴政策，鼓励农民通过“半农半读”等方式就地就近接受职业教育培训。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体和农业社会化服务主体，发展适度规模经营。支持农民工、大学生等人员返乡创业，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，推进农村集体资产股份权能改革试点，完善农村集体经济组织相关政策和法规规定，发展壮大农村集体经济，探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。加快推进农村土地征收，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。

　 　●全面取消劳务费比例限制，调整劳务费开支范围

　　《工作方案》还提出，根据国家和省工作部署，在加强行业薪酬调查和信息发布基础上，探索建立体现行业特点的高校、科研机构薪酬调查比较制度。加大科研单位的人财物支配权，保障科研人员的合理工资待遇水平。鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬。落实国家和省促进科技成果转化的法律法规，完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法。落实国家出台的科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。鼓励社会资本设立专项奖励基金，补偿优秀科研人员的智力投入。对社会科学研究机构和智库推行政府购买服务制度。发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。全面取消劳务费比例限制，调整劳务费开支范围。完善间接费用管理，项目承担单位结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。改进项目结转结余资金管理办法。

　　在对小微创业者激励方面，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。支持自由职业者的智力创造和高端服务，使其能够获得与智力付出相匹配的合理回报。此外，完善国有企业经营管理人员激励方式。落实国家出台的国有企业建立职业经理人制度的指导意见，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制。稳妥有序推进混合所有制企业员工持股试点，探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。同时，强化民营企业家创业激励。鼓励民营企业家扩大投资，参与国有企业改革。规范司法程序，严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定，最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。

　 　●将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇

　　在对基层干部队伍激励方面，《工作方案》提出，落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资政策，完善基本工资正常调整机制，逐步提高基本工资在工资性收入中的比重。推进公务员工资调整制度化，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。按照国家部署，实行地区附加津贴制度，根据经济社会发展、物价消费水平等差异，适当参考企业相当人员工资水平，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。明确应享有的各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系，实现阳光透明操作，接受社会监督。符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围。

　　健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。考核奖励向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。落实公务员职务与职级并行制度，充分发挥职级对基层公务员的激励作用。

　　有劳动能力的困难群体激励。

　 　●对实现就业的低保对象，核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本

　　根据《工作方案》，建立低保与就业联动机制。鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象，无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，可减发或停发其本人的低保金。

　　加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其他有特殊困难的家庭延伸，形成阶梯式救助模式。

　 　●探索将支出型贫困家庭纳入救助范围

　　《工作方案》还提出了一系列支撑行动，包括就业促进行动、职业技能提升行动、托底保障行动、财产性收入开源清障行动、收入分配秩序规范行动、收入监测能力提升行动。

　　《工作方案》强调，完善失业登记办法，建立健全公共就业服务提供机制，保障城镇常住人员享有与本地户籍人员同等的劳动就业权利。在产业集聚、创业创新集中地区，建设人力资源产业园，提升包括招聘、培训、薪酬、咨询、健康服务等多位一体、一站式管理、订单式服务能力。分类指导建设一批布局合理、功能突出、高效实用的多层次职业技能实训基地，对公共实训基地开设组织开展紧缺职业(工种)实训的，经认定一次性给予20万~50万元资助。加强企校结合，在企业推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的新型学徒制。

　　此外，建立与经济发展水平相适应的最低工资标准调整机制，适时适度调整我市最低工资标准。推进工资集体协商工作开展，不断完善企业职工工资宏观调控机制。加大转移支付力度，着力提高低收入者收入。建立健全低保标准动态调整机制，在保障家庭基本生活的同时，兼顾就业激励目标。探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。完善社会保障制度，实施全民参保计划，逐步实现法定人员全覆盖。将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。划转部分国有资本充实社保基金，加大国有资本收益补贴社会保障力度，化解社会保险基金缺口等长期风险。落实国家出台的综合和分类相结合的个人所得税制度，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税收调节力度。