“铁一般”的队伍是如何锻造的——沈阳市公安队伍建设纪实

30.01.2016  10:07

  严冬中的沈阳,气温降到零下25摄氏度,这天早上6点55分,女交警傅毓站在车水马龙的大西岗交通岗上,一丝不苟地指挥着南来北往的车辆。不一会儿,呼出的热气在她的眼睫毛上结成了白霜。

  时针向前拨快两个小时,早上5点钟,天未放亮,沈阳市公安局信息指挥大厅灯火通明,年届60的公安局长许文有,眼睛盯着巨大的屏幕,手拿话机,调度指挥,开启了“拼命三郎”式的工作模式。

  7点整,沈阳市1.7万名干警全部到岗,在大街小巷,在治安岗亭,在案发一线,投入到一天紧张忙碌的工作之中。

  到今年2月,许文有担任沈阳市公安局局长将满8年,2900多个日日夜夜,在这个有着“许三多”“许老狠”之称的公安局长带领下,造就了“忠诚、奋进、廉洁、奉献”的沈阳公安精神,锻造出沈阳市公安局一支“铁一般”的队伍,以忠诚、担当和爱民情怀,赢得民心,护佑了一方百姓平安。

   整肃警风:“大狮子带出一群小狮子”

  接触过许文有的人,能感觉到他身上有一股强大的气场,目光犀利,嗓音宏亮,说起话来,不时挥一挥拳头。

  2008年,这位刑警出身、在枪林弹雨中屡立战功的老公安,就任沈阳市公安局局长。然而,摆在他和新一届党委班子面前的,是一系列严峻的考验和挑战。当时,沈阳市公安局遭遇“塌方式重创”,前任局长、两名副局长、10余名处级干部因违法问题被查处,履职不到位、警令不畅、慵懒懈怠等消极情绪在干警队伍中弥漫。

  与此同时,沈阳的社会治安形势不容乐观,重特大案件时有发生,“黄赌毒”等社会丑恶现象屡禁不止,严重影响人民群众的安全感。

  从鞍山市公安局刑警大队一名普通的民警干起,近30年干警生涯,磨砺了许文有“硬碰硬”、迎难而上的性格,他意识到,要把解决干警队伍中精神懈怠问题当作头等大事来抓,切实提升队伍的凝聚力。

  市局班子提出,整肃警风,要以问题为靶心,从“冷硬横推”下手,拿“不作为、不担当”开刀。许文有反复强调:“作风建设是队伍建设的根本,必须真抓、真管、真落实,真正把好的作风体现在公安工作的方方面面”。

  抓队伍建设和干警作风,许文有是“抓大不放小”。有时开会,他能一眼看到坐在最后一排的干警“没有佩戴领花”。他查岗,不打手机,专打办公室的座机,“回复也要用座机。”

  他自己承认,对待下属要求有时过于苛刻。听说有年轻干警送他外号“许三多”“许老狠”,他哈哈一笑。而女民警师帅体会到的变化是,“严就是爱,许多毛病硬是给扳过来了。”

  在沈阳市干警眼中,他是“最苦、最累、最没日没夜”的那个人。在他的日程表中,没有休息日,没请过病假,每年春节,都在指挥岗位上度过。最让大家佩服的是,他是全局上班最早、下班最晚、工作干得最多的人。

  “许局长这么拼,大家都坐不住了。”市局党委委员、纪委书记田维说,很快,党委班子的精气神被带动起来。

  2011年5月,全国开展追逃清网行动,田维坐镇指挥,整整203天没有回过家。沈阳公安追逃战果显赫,夺得全国“清网行动”综合成绩第一名。时任公安部副部长的刘金国赞誉:“这样的工作力度,全国唯沈阳独有。”

  用刑警朴强的话说:“大狮子带出一群小狮子。”市局党委一班人的“拼命三郎”作风,极大地提振了整个队伍士气。交警支队女子特勤大队大队长牟宏岩50多岁了,“总觉得有使不完的劲儿”,她带领的全国首支女交警大队,被赞为“铿锵玫瑰”。

  与2007年相比,2015年沈阳市刑事发案下降47.1%,命案发案下降59.8%。沈阳市公安局被辽宁省政府授予“特别能战斗集体”。

   直面问题:疑难杂症并非不治之症

  1月21日下午,一场面对面的恳谈在许文有和“的哥”代表之间展开。

  “现在你自己能多挣多少钱?”许文有问。“能多挣50块钱以上了,司机收入整体提高了20%以上。”“的哥”吴小东憨厚地说。

  今年1月起,沈阳市公安局把“打黑车”列为首项重点工作,掀起打黑出租、黑殡葬、黑救护、黑校车的打黑风暴,在市民中引起强烈反响。截至目前,打掉黑大客37台,黑殡葬车115台,黑救护车56台,黑出租1515台。

  面对成果,许文有却并不轻松,“我的心情是不好受的,我在反思,虽然这些年来我们起早贪黑,沈阳的警察非常辛苦,但社会管理有这么多问题,作为公安局长我是不能推卸责任的,要向人民群众深深道歉。”

  长期以来,“黄赌毒”、非法集资、传销、私彩、六合彩等行为如同城市的“牛皮癣”,打而不绝,成为社会治安治理中的疑难杂症。

  “是疑难杂症,但不是不治之症。”在许文有看来,社会管理中出现的问题是管理者的问题,“不能根除像黄赌毒、黑出租车等违法行为,是公安机关的耻辱,也是我们工作的失职和渎职。”

  沈阳市公安局党委班子在反思中取得共识,认为虽然问题在社会外部,但根子在公安内部。从实战中,他们摸索出一套“外症内治、辩证施治、标本兼治、综合整治”的方法,对症下药。

  田维解释说,所谓“外症内治”,就是眼睛向内,从内部抓起,严明警务纪律,严厉追责。为此,市局专门制定出台《关于有关社会治安热点问题管理责任追究办法》等一系列规章制度,对“黄赌毒”等人民群众深恶痛绝的社会顽疾,以“零容忍”的态度,出“重拳”、下“猛药”,追责力度之大前所未有。

  《办法》刚出台时,有的干警以为“只是做做样子,没想到动了真格的。”某区因出现“黄赌毒”治理不力,当地派出所所长遭遇一票否决被拿下,震动全局上下。

  2008年以来,沈阳市局因“黄赌毒”问题被追究责任的干警有181人次,有61人次科所队长被免职或组织处理,有27人次局长政委被问责。

  “天底下没有治不好的病,关键是真治还是假治的问题。”许文有向出租司机明确表态:成立专案组,坚决根除沈阳黑出租等违法行为,给老百姓一个交待。

  “的哥”吴小东说:“这让我们吃了定心丸,好多司机说让我表扬,但其实不用,沈阳公安这面旗帜已经挂在大家心里了。”

   主动作为:把群众当家里人一样看待

  王效玫在出入境管理局工作20多年了。作为副局长的她,提起今年的工作有些“犯愁”:今年还要向沈阳市民作100项承诺,涉及出入境管理10项,还能拿出哪些“干货”?

  8年来,沈阳市公安局每年都要出台服务民生的“百项承诺”,累计条款已达979项,这些沉甸甸的承诺背后是老百姓“最急、最盼、最忧、最怨”的民生难题和期待。

  “百项承诺”刚推出时,有的干警不免在心里嘀咕,“做秀、赶时髦吧”。“没想到,这事就一直坚持下来了,每年底都要查承诺兑现,一点折扣不打,完不成就追责。”王效玫说,“全局都行动起来,想出各种便民利民的招儿。到现在是剔到骨头缝里了,承诺给老百姓的都是实打实的干货。”

  沈阳出入境管理局自我加压,市民办理出入境证件从原来的30个工作日压缩到10个工作日。今年,出入境管理局准备推出24小时便民服务,“给百姓一个不打烊的办事大厅。”

  “以前认为公安工作手握权力、高高在上,现在权力公开透明,规范运行,手中的权力只有用来为百姓服务才有价值、有意义,主动作为成为了一种习惯。”王效玫感慨地说。

  廉洁干净、主动作为、勇于担当,已成为沈阳市公安干警的一种信条。干警们对几个字耳熟能详:捡、揽、抢、担,即把掉在地上没有人管的事“捡”起来,把已形成的问题先“揽”过来,把被人利用做文章的问题要“抢”过来,把社会管理的担子“担”起来。

  在沈河分局局长郭忠涛印象中,许文有局长说得最多的两个词就是:忠诚和担当。“这不是一句口号,而是警察本色。”民生无小事,从为欠薪民工追讨工资,到破获毒奶粉、毒豆芽等食品安全案件;从“命案必破”到丢自行车、砸车玻璃也列为“专案专破”,公安机关不缺位、不怠政,群众满意是他们最大的动力。

  “我们当前面临着百姓合理诉求与违法问题相交织的复杂现实,要把这些问题放在桌面上,实事求是地面对和解决,真正做到保护合法、纠正违法、打击犯罪。”许文有认为,“解决这些问题的关键是,我们带着什么感情,担当起来。只要我们把老百姓当亲人、当家里人,关怀、爱护、帮助、理解,一切问题都能化解、处理好。”

  而家人是警察内心不能触碰的柔情所在。许文有的妻子患癌症晚期,他以前照顾不上,现在尽量“早上给熬碗粥”。妻子说:“许文有不是我的,是属于警察这份职业的。”

  干了30年警察的交警支队副支队长孟冬,早上5点到岗,加起班来没日没夜。他痛快地说:“你选择了这个职业,就得有奉献,家人也一样。”在他看来,忠诚是警察的情怀,担当是警察的职责,“就是这么个理儿!”