皇姑区“1+4”三维精准对标 向先进找差距补短板

　　皇姑区将采取“1+4”三维精准对标工作法，向先进地区找差距补短板，破解城区发展难题，提升城区综合实力。这是12月14日，记者在皇姑区走访时了解到的。

　　“1+4”确立了与谁对标，“1”即对标一个主城区，在区域总体发展方面对标南京市鼓楼区；“4”即在产业转型方面分别与北京市海淀区、西城区两个区对标，在打造国际化营商环境和城市社会治理转型两个方面对标厦门市思明区。“三维”则着力解决如何对标，即“对标发展成果、明确发展目标，对标发展历程、明确发展路径，对标发展质量、明确发展战略”。

　　皇姑区主要领导表示，提出“1+4”三维对标模式，基于对皇姑区情的深入研判。只有按照市里要求实现“精准”对标，才能为皇姑的发展明晰方向，明确参照系。

　　在区域总体发展上，对标南京鼓楼区。经过对照，皇姑区与鼓楼区的基础区情上相似度较高，无论是地域面积、人口数量，还是产业类型、行政文化、教育资源。但是，却在财政收入、税源基础与结构、商业服务业质量、总部经济、对外开放水平等方面存在巨大差距。

　　在产业发展上，对标北京海淀区、西城区。海淀区作为全国智力和人才最为密集的区域，将文化教育与产业深度结合，以智力资源带动产业发展。这是同样以教育资源见长、正在大力发展现代服务业的皇姑区应当探索的路径。而西城区的金融街，作为城市中心区域，在产业升级和产业集聚方面，体现了城市发展目标和产业规划、城市规划协调一致，这为皇姑区首府新区的规划发展提供了思路。

　　在打造国际化营商环境和城市治理上，对标厦门市思明区。思明区以精准服务探索了国际化营商环境的实现路径，实现了以不到厦门市5%的土地创造近30%的生产总值和20%的财政收入。这为皇姑这样一个商业楼宇和人口密集型的城区，提供了可复制的发展范例。同样，思明区作为“美丽厦门共同缔造”行动试点区，开展以群众参与为核心，重点探索城市社区以共同缔造方法推进社会治理现代化的实现路径，取得了阶段性成效。皇姑区老旧或弃管小区多，社会治理水平亟待提升，“思明经验”提供了很好的示范。

　　“精准对标，对比的并不是数字上的差距，这也是不切实际的。”皇姑区主要领导表示，例如西城区的年财政收入相当于一个沈阳市，“对标的意义，是通过解码先进，从中发现皇姑区应该学什么，找到符合皇姑区发展规律的经验、方式和实现路径，实现自我的前进。”

　　目前，皇姑区已成立了七个工作组，具体开展对标工作，并负责制定方案、马上实施，还要在实施中不断修正，不断探索实现路径、目标体系和措施方法。

　　同时，皇姑区表示，在方案形成后，不能写在纸上、挂在墙上、锁在抽屉里，而要形成最终问效的机制，落实在明年工作谋划当中。在“1+4”三维对标的模式下，全力打造国际化营商环境，在沈阳振兴发展规划战略中勇于担当，实现皇姑区跨越式发展。

　　沈阳日报、沈阳网记者叶青