依民生导向突出监督工作重点 筑履职平台发挥代表主体作用

　　通过近几年的工作实践，市人大常委会和各专门委员会已经形成共识：人大工作只有坚持党的领导，围绕党和国家工作大局，与全市中心工作保持协调一致，寓支持于监督之中，才能使依法监督更加富有实效；只有发挥人大代表的主体作用、密切人大代表同人民群众的联系，真诚倾听百姓呼声，真实反映人民意愿，才能更接地气、更通民情、更连民心，得到广大人民群众的拥护。

　　突出民生监督

　　推动重点民生问题加快解决

　　监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，近几年，在市委的正确领导下，市人大及其常委会在实施监督中，严格按照监督法的要求，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的总体原则，突出民生监督，加强法律监督和工作监督，完善监督工作方式方法，确保监督工作取得实实在在的成效。仅近两年，市人大常委会就听取审议“一府两院”工作报告37项、听取专题汇报17项，开展执法检查3次，进行了18次专题调研和16次专项视察。

　　强化对全市改革发展重大事项和重点民生问题的监督，是市人大监督工作最为突出的特点。近年来，市人大紧紧抓住带有全局性、根本性、长远性的重大问题，特别是涉及人民群众切身利益、社会各界高度关注的热点难点和重大问题，开展了一系列卓有成效的监督。比如，针对百姓关心、社会关注的交通出行、食品安全、学前教育、义务教育、城乡垃圾处理、和谐社区建设、老旧小区改造、供水管网改造、养老服务、医疗卫生服务体系建设、文化基础设施建设等重点民生问题，坚持连续监督推动和跟踪问效，并对其中的弃管小区改造、食品安全、公共交通等工作进行了专题询问。

　　除了各项监督工作注重民生，向民生领域聚焦以外，在市人大的对外交往中，也根据常委会的重点监督内容安排考察内容，与将要监督推动的相关工作结合起来。如去年以来，市人大组团出访所考察的项目，都集中在社会化医疗、养老事业、垃圾分类处理等方面，为加强民生领域监督拓宽了视野，开阔了思路。

　　强化预算监督

　　管好人民的“钱袋子”

　　对政府全口径预算决算的审查和监督，是强化对权力运行的制约和监督的重要内容。人大常委会只有切实加强对政府全口径预算决算的审查和监督，才能真正把政府的收支权力关进制度的“笼子”里，更好地管好人民的“钱袋子”。

　　市人大常委会在加强全口径预算监督、推进日常在线监督的同时，去年以来在加强预算监督方面，突出改变了两个方面，“一是改变了以往把决算报告、预算执行和审计报告同时安排审议的惯例，首次将决算报告和审计报告安排在6月份，预算执行报告安排在8月份，使组成人员集中精力对决算报告和审计报告进行有针对性的审议，更好地推动政府及其相关部门研究解决财政预算管理中的问题。二是将监督推动政府加强政府性债务风险管控问题，纳入预算监督视野，并首次在常委会会议上听取审议市政府的政府性债务管理方面的专项报告。”市人大常委会预算工委副主任杨博览说。

　　丰富载体

　　发挥人大代表主体作用

　　市人大常委会始终秉承“人大工作的开展靠代表、人大工作的水平看代表”的工作理念，把代表工作摆到更加突出的位置,积极为代表依法履职提供服务和保障，较好地发挥了代表在人大助推沈阳老工业基地振兴发展中的主体作用。

　　据介绍，近年来市人大常委会紧紧围绕全市具有全局性的重点工作和人民群众普遍关心的问题，搭建载体，构筑平台，共组织了830多人次的代表视察、执法检查和专题调研等活动，集中代表智慧，服务全市工作大局。通过组织代表依法履职，有力地促进了一些重大事项和事关群众切身利益的问题得到解决。

　　此外，市人大常委会坚持把督促代表建议落实作为保障代表行使职权、发挥作用的重要职责，不断加大工作力度。几年来，共选择出43件事关全市改革发展稳定和人民群众切身利益的代表建议，由主任会议组成人员重点督办。在强化督办工作的同时，市人大常委会也注重提高代表提出建议的质量和水平，几年来培训代表500多人次；并且每年都组织一次优秀代表议案、建议的评选表彰活动，激发代表提出议案建议的积极性，鼓励代表多提出高质量的议案和建议，真正实现“为民代言”。

　　在2014年10月29日召开的市十五届人大常委会第十三次会议上，组成人员又审议通过了《关于进一步密切市人大代表同人民群众联系的意见》，对代表联系人民群众、自觉接受监督、依法规范履职等方面提出明确要求。随后，市人大常委会召开了市人大代表工作会议，进一步加强和改进了代表联系人民群众工作。

　　沈阳日报、沈阳网记者邸雪莹