盘锦市质监局深化行政审批改革 释放质监活力红利

盘锦市质量技术监督局全面深入贯彻落实盘锦市委六届八次、九次全会精神，着眼“四个全面”，聚焦“四个着力”，向着“四个驱动”，直面阻碍转型发展的“堵点”、影响创业创新的“痛点”和监管服务的“盲点”，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，全面深化行政审批改革，促进质量治理体系完善和治理能力提升，给大众创业减负，为万众创新加油，切实帮企业、稳增长、促转型，更好遂民意、促发展、利和谐。

第一，大力推进简政放权，实现转变职能优化服务红利的最大化。坚持有所不为方能更好作为，以敬民之心行简政之道，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位。

一是推进权力下放。坚持自觉主动“端菜”与县、区政府、企业、群众“点菜”相结合，梳理并列出拟下放的行政审批事项和其他权力清单，计划下放总计16大项42个子项的行政职权，其中直接下放行政许可审批项目14大项40个子项。目前已采取差异化放权的方式，向两县政府下放行政权力9项、向两区政府下放权力36项。二是取消部分行政职权和收费事项。落实“五个再砍掉一批”的要求，主动排查并清除简化审批过程中的“繁文缛节”，取消企业和百姓办事过程中一些无关紧要的证明和前置条件，清理取消一批涉企涉民收费项目。目前共取消组织机构代码证书年检等6项行政权力，取消组织机构代码证书和IC卡维护收费，暂缓征收工业产品许可证审查费，对中小企业免征8项行政事业性收费。1-7月份全系统共减轻企业和个人负担近500万元。三是促进放管结合。坚持“放、管、服”三管齐下，做到责任和权力同步下放、放活和监管同步到位，实现“最先一公里”和“最后一公里”畅通无阻，以“货真价实”的简政放权推进质量治理体系和能力建设。围绕实施质量提升和特种设备安全监管两大行动计划，采取措施、创新加强事中事后监管，确保权力接转顺畅，确保过渡期内不出现监管“真空”，确保接得住、管得了、用得好，让简政放权带给企业和百姓更多“获得感”。

第二，规范行政审批行为，做到有权不可任性。按照盘锦市委、市政府安排部署，开展机关效率提升专项行动，坚持依法审批、公开公正、高效便民、严格问责，剑指任性用权、刀向粗放监管，规范审批行为，改进审批工作，提高审批效率，确保质监职权沿着法治轨道运行。

一是全面实行“一个窗口”受理。坚持该取消的一律取消、该下放给县区和企业的一律下放到位、确需保留的一律集中审批，成立局行政审批中心，整体进驻市公共行政服务中心，集中受理59项行政审批事项，实行真正意义上的“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”。二是实施审批流程再造。着眼于已确认保留的行政职权的优化配置、高效运行，减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，制定权力运行流程图并编制服务指南，明确每个环节的承办机构、办事要求和办理时限等，做到受理、实地审查、签批、发证送达等环节均使用固定的文书，提高权力运行的规范化水平。有效推行受理清单制度、办理时限承诺制度和监督问责机制，积极推进网上审批做到能在网上审批的事项一律上网审批，年内完成“三证合一”、“一照一码”改革，最大限度缩短审批时限，提高审批效率和为民服务水平。三是强化监督管控。坚持把规范行政审批作为一项系统工程来管理，实施整个审批链条的监管控制，加强组织协调，强化监督检查，主动公开审批信息，依法保障申请人知情权，建立健全内部监督检查和问责机制，确保“流水线”顺畅运转，实现窗口服务的最优化最便利化。

第三，建立权责清单制度，确保权力在阳光下运行。坚持以刚性制度来管权限权，统筹抓好清权、减权、制权、晒权等环节，将质监系统保留的行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式明确列出来，向社会公布，接受社会监督。

一是制定权力清单。坚持以权力清单明确能做什么，全面梳理、清理和调整现有行政职权，并依法依规逐条逐项审核确认，列出全系统拟保留的行政职权87项，其中行政许可项15项，行政处罚41项，行政强制7项，行政检查11项，行政确认1项，行政奖励2项，其他权力10项。二是列出责任清单。坚持以责任清单明确该怎么监管，按照权责一致的原则，厘清本部门每项行政权力所对应的责任事项，并将责任细化到权力行使的每个环节和细节当中，确定责任边界和责任主体，做到法无授权不可为、法定职责必须为。三是公布权责清单。坚持阳光晒权，对“两个清单”包括每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府及本部门官方网站等载体公布，让所有人都能了解质监部门的权责内容。与时同时，严格按照清单行使权力、履职尽责，切实维护清单的严肃性、规范性和权威性，真正通过建立“两个清单”制度，依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。