省政府法制办党的群众路线教育实践活动专报（第6期）

进社区接地气 摸实情 真办事

——省政府法制办第三党支部发挥职能优势

  积极探索党员干部进社区服务的有效方式

省政府法制办机关第三党支部由监督协调处、依法行政指导处的党员联合组成。在“机关转作风为民四服务”、“党员干部进社区”活动中，该支部组织全体党员同志走进社区，主动与柳条湖社区和崇东社区结对子，听取基层组织意见，帮助研究解决具体问题。

首府新区是沈阳市皇姑区新近规划倾力打造的八大功能区中最具活力和影响力的地区。过去是于洪区辖区，近年划为皇姑区。由于该地区处于城乡结合部，与其他成熟社区比较，城市化水平不高、基础设施不完善、环境脏乱差，发展相对滞后。近一年来，皇姑区加强了区域发展规划，并通过实施拆除违章建筑物、构筑物和开展道路改造等工作，推进市容环境整治。各社区组织在开展社区服务、沟通政府和社区群众关系方面做了大量的工作。在柳条湖社区，主任李淑梅介绍说，社区工作任务重，整天有忙不完的事，除负责民生保障、社会治安、计划生育、城市管理、人力资源、教育、卫生、体育、统计、民政、科普、老龄、残疾人、民族宗教、侨务、流动人口管理等社会综合管理事务，还协助有关部门处理涉及公安、工商、税务、安全生产、劳动监察、市政建设、市容环境、物业管理、绿化、环保、水务、交通、质监、食品安全、文化市场监管、森林防火、抢险救灾、应急、消防等社会专业管理事务，她希望省政府法制办能推动研究制定《社区工作条例》，将社区工作尽早纳入法制化轨道，以提高社区规范化管理水平。崇东社区主任张文军也有同感，并提出政府应该完善物业管理法规制度建设，增加规范管理低档物业小区相关内容。

在与社区组织接触中，三支部的党员干部就解决基层组织提出的一些具体问题进行了深入研究。一是依据《建设工程质量管理条例》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《辽宁省建筑市场管理条例》以及《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，就房屋安全和查处房屋拆改违法行为的法律法规适用问题进行了研究；二是对如何依法解决目前媒体关注的违法房屋转让、违法建筑的强制拆除问题进行了研究，特别是研究了违法拆、建的房屋产权转让的控制措施；三是就正确理解有关法规条文进行了研究，如《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》规定的“城市建成区”，《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》规定的“实行城市化管理地区”的范围等；四是研究了应对各种非暴力手段阻碍执法工作问题；五是共同探讨了对行政机关如何采取强制措施及时制止并拆除正在实施的违法建设活动的法律依据问题。两位社区主任还希望加大对社区居民在公共绿地种植蔬菜等俗称“小开荒”治理力度的要求，经省办反馈到皇姑区有关执法部门，有关部门决定马上着手处理。

在与社区组织结对子的实践中，第三支部的党员干部了解了基层管理工作对改进行政执法的需求，指导社区组织提高了运用法律处理管理工作问题的能力。关于基层组织提出加强制度建设的呼声，也作为问题带回来进行研究。省法制办邀请两位社区主任作为行政执法监督工作联络员，随时反映基层行政执法问题；两个社区还分别聘请三支部的部分同志担任社区工作的法律顾问，定期进行工作指导，形成长效机制。