李军主任在省驻村帮扶工作队培训班上的总结讲话

同志们：

这次省（中）直单位驻村工作队培训班，在大家的共同努力下，历时两天，就要结束了。昨天上午，省委组织部常务副部长彭益民同志在开班仪式上作了动员讲话。国务院扶贫办、广东顺德市扶贫办、省委组织部和省扶贫办的同志，分别为我们讲解了驻村帮扶的形势、政策和经验做法。在两天的培训中，大家以强烈的政治责任感和勤奋务实的学习态度，围绕全国全省扶贫形势、驻村工作职责要求、推进基层组织建设、加强扶贫资金管理等专题，进行了深入学习和研究。刚才，4位同志从不同侧面作了很好的发言，充分反映了这期专题培训班的学习成果，听了很受启发。总体来看，这次培训班虽然时间短，但特点鲜明、富有成效，达到了预期目的。大家认为，主要有以下三个方面的收获：

一是 深化了对扶贫改革的认识。大家一致认为，中央设立“扶贫日”、习近平总书记、李克强总理的重要批示、以及王珉书记、李希省长的重要批示等，充分表明党中央、国务院和省委、省政府对扶贫改革的高度重视。表示要进一步把思想统一到省委、省政府扶贫开发工作的决策部署上来，把驻村帮扶工作作为当前的一项政治任务，扎实推进。 二是 认清了驻村工作的责任。 “四个工作目标”的要求，是驻村工作队履行职责、做好帮扶工作的责任和方向。大家明确了肩负的使命，在工作中，要以勇于担当、知难而上的精神，努力完成任务。 三是 增强了做好帮扶工作的信心。通过这几天的培训，大家对形势和任务更加明确了，责任和方向更加明确了，方法和措施更加明确了。表示要结合帮扶村的实际，依靠派出单位的支持，抓好扶贫项目实施，不辜负省委、省政府的重托和贫困村干部群众的期望，全力打好扶贫攻坚这场“战役”。

这次培训班就要结束了。下面，就如何做好驻村帮扶工作，讲三点意见。

一、准确把握当前扶贫开发形势

全面建成小康社会是党的十八大提出的宏伟目标。就全国而言，目前仍有8200多万农村人口年人均纯收入低于2300元的国家扶贫标准，东西部地区贫富差距还比较大。我省也同样面临着辽西北地区、辽东深山区贫困群体相对集中、贫困程度较深、发展不平衡等突出问题。全省还有1791个贫困村、214.4万农村低收入贫困人口。实现全面建成小康社会目标，必须深化扶贫改革，创新扶贫机制，补齐贫困地区这块“短板”。

（一）驻村帮扶是国家扶贫改革的总体要求。 新一届中央领导集体高度重视扶贫开发工作。习近平总书记、李克强总理多次在全国重要会议上强调扶贫开发的重要意义。尤其是“10.17”扶贫日的确定，表明党中央、国务院把扶贫开发提高到了一个新的战略高度。党的十八大以来，习近平总书记多次到贫困地区调研，提出了新时期推进扶贫开发工作的一系列新思想、新部署、新要求。总书记强调，“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”汪洋副总理指出：“如果说精准帮扶是滴灌的话，干部驻村就是精准扶贫的管道，就可以解决扶贫资源跑冒滴漏、大水漫灌的问题。”这些重要论断，充分说明党中央、国务院对精准扶贫、驻村帮扶工作的高度重视。去年，中央印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，把“健全干部驻村帮扶机制”作为6项扶贫机制创新的内容之一正式提出来，要求每个贫困村都要有驻村工作队，每个贫困户都要有帮扶责任人，实现驻村帮扶长期化、制度化。目前，全国已向贫困地区派驻驻村工作队9.83万个。我省也相应派驻了1791个，实现了贫困村驻村帮扶全覆盖。驻村帮扶不是辽宁特有的，这是落实国家扶贫改革部署，推进全面建成小康社会的重要举措。

（二）驻村帮扶是我省贫困地区加快发展的现实需要 。省委、省政府始终把扶贫开发作为重点民生工程强力推进。多年来，制定出台了许多扶持政策，实施了扶贫攻坚、整村推进、移民扶贫、培训扶贫、产业扶贫、省（中）直定点帮扶等重要举措，扶贫开发工作不断取得新的成效。从2001年到2010年的十年间，全省共有389万贫困人口享受到政策扶持，有230万贫困人口解决了温饱，有3645个贫困村实施了整村推进，贫困地区生产生活条件得到明显改善。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》颁布实施以来，我省扶贫标准由原来的1500元提高到3200元，在这个标准线下，全省共识别确定了314万农村贫困人口，经过两年的扶持，目前还有214.4万农村低收入贫困人口。根据国家对贫困村建档立卡的工作要求，全省共识别确定贫困村1791个，这些贫困村和贫困人口主要分布在辽西北和辽东深山区。朝阳、锦州、葫芦岛、阜新、铁岭五市，贫困人口占全省贫困人口总量的70%，贫困村占全省贫困村总量的68.6%，相对贫困的问题仍然突出，贫困地区基础设施和公益事业相对滞后，如期实现全面建成小康社会目标，任务还十分繁重。

驻村帮扶是定点扶贫的进一步深化。省定点扶贫是“定县包乡”，按照“省领导联系贫困县、市领导联系贫困乡、县领导联系贫困村、各级党员干部联系贫困户”的原则开展工作。驻村帮扶是在原来“定县包乡”工作的基础上，在原单位帮扶乡镇中选择一个相对贫困的村，进行重点帮扶，与原来包的乡镇是“点”与“面”的关系。驻村帮扶工作不是定点扶贫的弱化，而是定点扶贫的进一步深入。

二、扎实做好驻村帮扶工作

驻村干部要按照国家的统一部署，落实有关驻村帮扶工作文件精神，力争通过三年的扶持，实现所驻村的建档立卡贫困人口稳定脱贫的目标，完成帮扶任务。

（一）要切实担负起驻村帮扶工作任务

驻村帮扶工作有以下四项主要任务。

一是 帮助贫困户增收致富。根据建档立卡贫困户的致贫原因，科学制定规划，确定扶持项目，精准实施到户扶贫、移民扶贫、产业扶贫、培训扶贫等专项扶贫措施，做到扶贫项目、扶贫资金、扶贫措施、扶贫效益“四到户”，努力实现贫困户稳定脱贫，增收致富。

二是 帮助贫困村发展经济。根据贫困村的资源特色和优势条件，结合乡村发展规划，发挥驻村工作队牵线搭桥、引资引智的作用，向贫困村引入资金、技术、信息等，积极协调和落实本行业及其他有关部门对贫困村的项目支持，壮大贫困村主导产业和特色产业，培育贫困村新的经济增长点。

三是 帮助贫困村改善基础设施和公益设施。落实省委、省政府驻村帮扶工作部署，利用驻村干部所在部门的职能优势，整合扶贫资源，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在道路交通、饮水安全、电力保障、危房改造、信息化等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展上有较大提升，着重改善贫困村生产生活条件，提高基本公共服务均等化水平。

四是 帮助贫困村抓好班子，建好队伍，服务群众，促进和谐。如何抓好这些工作，省委组织部常务副部长彭益民同志已经作了部署，大家要按照省委组织部的要求，认真抓好落实。

（二）要扎实做好驻村帮扶工作

驻村帮扶有以下四项重点工作。

一是 完善建档立卡工作。建档立卡是实施精准扶贫的工作基础，也是驻村帮扶的工作依据。目前，全省贫困对象的基础信息已经录制完成，并且上报了国扶办。但仍然有一些分阶段、分节点报送的信息，如“帮扶措施”、“帮扶成效”等，需要根据工作进度跟踪报送。驻村干部要经常与所在地扶贫部门联系，协助完成好后续工作。同时，还要列出本村贫困户名册，摸清每户情况，为制定帮扶规划、实行“一对一”结对帮扶奠定基础。

二是 制定帮扶工作规划。驻村干部要在建档立卡工作基础上，针对帮扶的贫困村、贫困人口，制定年度帮扶计划和三年帮扶规划。在三年规划中，一方面，要确定贫困村的产业发展、基础设施和社会事业等帮扶项目。另一方面，还要分类确定村内贫困农户的帮扶项目、帮扶措施、帮扶目标。在年度计划中，一方面，要明确每年贫困村的帮扶项目、资金投入等计划。另一方面，还要明确每年贫困农户的帮扶数量、帮扶项目、帮扶成效等计划，以规划为引领，扎实开展工作。

三是 强化帮扶工作措施。驻村干部要根据年度帮扶计划和三年帮扶规划，结合部门职能，充分发挥本单位政策、信息、技术、管理、人才、资源等方面优势，加大协调力度，落实帮扶措施。加强扶贫资金的使用和监管，把扶贫资金用在刀刃上。加强帮扶项目的实施和监督，确保帮扶项目有针对性，取得实效，努力实现驻村帮扶规划确定的目标。

四是 落实帮扶工作责任。“定点、定人、定责”是国家的明确要求，是驻村帮扶工作的落脚点。对贫困村中贫困农户实行“一对一”结对帮扶，是落实国家扶贫开发工作部署的需要，也是派出单位的责任。驻村干部是前方的“联络员”、“战斗员”和“协调员”，更重要的帮扶力量是后方的派出单位和全体党员干部。驻村干部要加强与单位领导沟通，进一步动员党员干部进行“一对一”结对帮扶，力争实现“一对一”帮扶目标。

三、明确驻村帮扶工作有关要求

（一）遵守工作制度

要落实省委组织部、省扶贫办下发的《关于向贫困村选派驻村干部的实施意见》文件精神， 一是 建立目标承诺责任制，不完成任务不撤离。 二是 建立述职评议制度，接受有关单位和党员群众评议。具体要求彭部长已经作了安排部署，大家要认真抓好落实。同时，希望驻村干部要模范遵守中央和省委关于作风建设的有关规定，严格遵守纪律，树立良好形象。

（二）强化目标考核

考核是检验驻村帮扶工作成效的重要措施。对工作认真负责、取得突出成绩、受到贫困村党员干部普遍认可的驻村工作队，县有关部门出具考核报告，派出单位要给予通报嘉奖。对没有做到经常性驻村工作，或没有完成目标任务，或贫困村党员群众反映较差的，将予以通报批评。对三年内没有完成脱贫任务的，要延长期限，不脱贫、不脱钩。驻村工作队要扎实工作，以实际成效接受考核。

（三）构建扶贫合力

驻村工作队要积极与有关单位和部门沟通，取得多方支持。 一要 尊重当地党委、政府的意见，积极为当地经济社会发展提出好的意见和建议，当好参谋和助手。 二要 加强与驻村工作所在地组织部门、扶贫部门联系，汇报思想工作，加强业务协调。 三要 处理好与村级组织和村干部的关系，对内搞好出谋划策，对外做好桥梁纽带。 四要 积极争取派出单位的支持，努力形成各方支持、统筹谋划、综合施治、协同推进的扶贫合力。

今年是我省实施驻村帮扶工作的第一年，各位驻村帮扶干部肩负着全省的重托，使命无尚荣光。希望驻村干部要克服困难，把这次驻村帮扶作为一次弘扬中华美德、践行为民宗旨的机会，也要当成一个施展才华、锻炼成长的过程，努力在扶贫开发的伟大实践中有所作为。参加今天培训的还有市、县组织部门和扶贫部门的负责同志，尤其是市、县扶贫部门，要重点做好三项工作。 一是 关心驻村干部的生活，让驻村干部生活“顺心”。 二是 加强业务指导，让驻村干部工作“顺手”。 三是 加强对驻村帮扶工作的宣传，树立典范，让驻村帮扶工作“顺势”。

同志们，驻村帮扶工作条件艰苦，任务繁重，责任重大，意义深远，希望大家以奋发有为的进取精神、锲而不舍的执着干劲、真抓实干的工作作风，全力做好驻村帮扶工作，为实现贫困地区与全省一道建成小康社会作出新的更大的贡献。