建好县级平台破解“接不住”难题 ——着力把简政放权放管结合优化服务工作推向纵深系列谈之三

随着简政放权改革的深入推进，我省很多县区级部门现在行使起省级权限，发挥基层政府就近管理的优势，方便企业和百姓办事。而大量权力接踵下沉，随之出现了基层“接不住”“管不好”的难题。

　　在我省中部一个城市，市内一区马路平坦结实，相邻一区的马路却暴土扬尘。一打听，自打修路的权力下放到基层，因各区财力和人力差异，修的马路质量也就有好有坏。这就是一个典型的“接不住”。采访中，一些地方干部说，基层之所以接权困难原因是多方面的。

　　事权下放了，人没下来，是基层普遍反映的难点之一。上面千条线，下面一根针，县区级政府本来就担子重，财力吃紧、编制紧缺等问题一向突出。承接新职能后，没有相应的机构、编制和经费，引不来专业人才，接起权力就比较吃力。

　　权力下放不同步或者措施不配套，也是导致接不住的重要原因。比如，我省西部某县要建加油站，有一家职能部门同意，另一家职能部门反对。“打架”的原因，就是上级权力下放不同步，一家接到权力一家还没有接到权力，导致“接不住”。

　　还有一位基层领导坦言，长期计划经济和审批经济，基层养了一些闲人、散人。另外，有的年龄严重老化，有的学历层次偏低，城建、土地、规划、安监等方面的专业技术人员几乎没有，只能让一些业务能力不强的工作人员行使部分审批权，有的一个人要承接好几个部门的权力，上级部门指导又不够，自然就接不住。

　　为了接得住、管得好，这两年我省很多地方研究总结出一些经验做法。譬如，锦州的谨慎放权，强调下放权力要谨慎不能冒进；鞍山坚持把权力和事项一起放下去，强调人随权走；省质监系统实施差异性放权，强调因地制宜区别对待。这些都不同程度缓解了“接不住”和“管不好”的难题。

　　采访中，一位市级行政审批大厅负责人表示，简政也好，放权也罢，最后的落脚点都集中在县区级行政区域。而事实上，许多地方的县区承接力量普遍较弱，“一个区的职能部门少的仅两三个人，甚至只有一个人，怎么能接得住？”他认为，提高基层承接能力最现实也最有效的途径，要更加注重县级政府在简政放权中的重要作用，做大做强县级简政放权平台，把能放的权力尽量放到区县一级。

　　郡县治则天下安。国家行政学院研究员马建堂接受采访时认为，能不能接得好，关键在于充分发挥县级政府在简政放权中的作用。比如，一些跨部门的信息数据能否充分及时共享？能否对相关行政事业机构整合归并？上级部门多出来的人员，能否及时向基层流动？

　　看来，破解简政放权“接不住”难题，需要进一步提升县级政府的施政能力。按照“人、事、财”匹配和“权、责、利”统一的原则，建立事权人权财权相对等的保障机制，增加基层人员编制和财力投入，确保放下去的权接得住、管得好。