找准税收优惠“激发点” 按下自主创新“快进键”

　　3月10日，在十二届全国人大四次会议举行的记者会上，科技部部长万钢说，2015年我国研发投入14220亿元，77%来自企业。这一数据表明，企业已成为技术创新主体，有效转变了产业结构，提升了产品质量。同时表明，研发经费加计扣除、高新技术企业所得税减免等一系列税收优惠政策，都在引导和促进企业更加关注前端研发，以满足市场需求。不过，从记者采访的情况看，代表、委员还希望现有的税收优惠能够进一步找准税收优惠的“激发点”，按下企业自主创新的“快进键”。
　　通过税收优惠鼓励企业自主创新，是李克强总理在政府工作报告中强调的重点，也是代表、委员关心的重点，并已成为很多经济学家的共识。著名经济学家吴敬琏指出：“在促进创新方面，货币政策作用很小，财政政策还有余地。而财政政策中，减税比财政补贴更有效率。”对此，全国政协委员、新华联集团董事局主席傅军表示，30多年来，我国主要依靠要素、投资推动经济高速增长，科技创新对经济发展的贡献率不高，关键领域核心技术对外依存度偏高。“这种情况必须尽快改变，建议慎用财政补贴，多用税收减免。”傅军说。
　　那么，如何找准税收优惠的“激发点”，按下创新“快进键”？全国政协委员、保利集团原董事长陈洪生表示，当前我国鼓励创新的税收优惠政策不少，但存在不足。其中很重要的一点，就是产业优惠和地区优惠交叉，令企业把握不好政策的稳定性。因此，他建议今后多结合产业政策出台有关自主创新的税收优惠政策，减少短期和区域性税收优惠。“税收优惠政策越稳定，越容易营造国家鼓励企业创新的环境。”陈洪生说。
　　“大企业和中小企业都是科技创新的群体，但创新的侧重点不一样，税收优惠的发力点应该有所区别。”全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强说。他表示，大企业的创新往往是一些关键性创新，在这些方面一定要体现出税收政策的倾斜度。还有代表表示，我国各个产业对高端产品的研发存在不同程度的短板。国家应该从战略高度出发，强化激励政策的顶层设计，从产品研发、技术引进、商业模式、管理和人才等诸多方面实施系统性的税收优惠。而且要抓住重点，体现力度，防止“东一榔头，西一棒子”，从而让大企业愿意创新、能够创新、坚持创新，创新成果能够为经济和社会的高质量发展服务。
　　对于中小企业的科技创新，代表、委员普遍建议实施“普惠式优惠”。也就是说，只要中小企业有科技创新成果，就给予适当的税收优惠，而不管其所在的行业和地域。全国人大代表、天津市委代理书记、市长黄兴国结合天津的实际表示，2010年以来，天津市积极推动科技型中小企业发展，培育出了一大批“顶天立地”的科技小巨人，使全市经济发展呈现出百舸争流的生动局面。目前，天津市科技型中小企业数量达到7.2万家、“小巨人”企业3400家，总产值已占到全市工业的“半壁江山”。“希望今后税收政策对中小企业创新的优惠力度能够再大一点。”黄兴国说。
　　企业的创新关键在于人才。鼓励科技创新的税收优惠，必须体现出“以人为本”的精神。有代表、委员建议，对于高精尖的专业人才，应加大个人所得税税前扣除额度和收入免税力度，完善股权激励税收优惠，扩大税收优惠面，进而不断吸引境内外优秀人才，形成集聚效应。同时，在住房、落户和子女教育等方面，也应该积极出台相关的鼓励政策，形成政策合力。