便民利民 稳妥扎实有序推进单独两孩政策

调整完善生育政策工作是我委承担的国家卫生计生委和省委、省政府2014年重大改革任务之一。

全省各级卫生计生部门强化政策引导、加强风险防控、层层培训指导、加强媒体宣传、简化办事手续、完善优生指导、强化督导检查等措施，各项工作稳妥、扎实、有序。

为了方便群众办证，省卫生计生委对简化办事手续、方便申请人办证做了明确规定，创造性地推出了4项便民措施。全省实行了首问责任制度、一次性告知制度和限时办结制度。各地积极采取措施，县、乡、村三级自下而上为群众办理单独两孩相关业务提供优质、便捷、高效的服务。广大群众满意度很高，有很多群众打来电话对省卫生计生委为群众着想、维护群众利益的做法表示感谢。

一、单独两孩申请审批情况

截止到2014年12月31日，全省单独两孩审批人数达到17424例。根据目前的二孩生育申请情况推算，2014年，全省出生的“单独二孩”约为4000人左右，2015年出生约2万人。这与“单独二孩”实施前预计存在较大差距。

从全省单独两孩申请审批时间分布来看，7月份前，审批数量平稳增长，其中7月份申请审批人数最多，达到2166例。7—10月则呈现递减趋势。从申请生育两孩的单独夫妇情况来看，育龄妇女的年龄主要集中在27—36岁年龄段。其中又以31—33岁年龄组人数最为集中，占全部申请人群的36.56%。

二、稳妥扎实有序推进单独两孩政策

2015年，我们将坚持宣传倡导为主、生育关怀为主、经常性工作为主的 “三为主”方针，以全面深化改革为动力，以优质服务为引领，以信息化为支撑，推进生育服务证制度改革，推进单独两孩政策稳妥扎实有序实施，构建按政策生育的工作格局，全面提高计划生育服务管理水平，为落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础，提供有力的保障。

一是强化顶层设计，推动计划生育工作的转型升级。建立健全与新形势、新任务相适应的计划生育政策体系、工作机制，推动计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，实现计划生育工作的转型升级。

二是推进优化整合，构建卫生计划生育工作新机制。指导基层深化卫生和计划生育机构改革后的工作职能、框架和机制的探索，年底前完成乡、村、中心户三级卫生和计划生育工作职能的整合，理顺职能，优势互补，实现1＋1＞2的预期。进一步减轻基层负担。精简基层台帐，全面取消村级帐卡簿册，提高工作效能。

三是加强动态监测，提高计划生育统计信息分析和预警预报水平。健全和完善出生人口动态监测和预警机制，依托村（居）工作网络和队伍，落实定期采集信息制度，推行“村（居）网络直报、部门办事动态采集”的信息采集模式。

四是不断改革创新，进一步完善便民利民的长效工作机制。扎实组织推进生育服务证制度改革。实行一孩生育登记，由群众自主安排生育，直接登记。简化再生育手续办理，再生育审批只需夫妻双方的身份证、户口簿、结婚证、所在单位或村（居）委会出具的婚育情况证明。能够通过全员人口信息系统获取的信息，不再让申请人提供纸质材料。推行个人生育信息承诺制。对申请人婚育情况难以核实的，可以依据申请人对其真实性做出承诺后，为其办理生育手续。

加强县、乡两级政务大厅计划生育服务窗口建设，实行首接负责、一次性告知和限时办结制度，推广和规范一站式服务大厅、为民服务全程代理等做法，探索开展网上申请、电话预约服务，推进生育服务证电子化，大力提升基层为民利民便民的能力和水平。