我省农村“空心房”越来越多 “空心房”变良田 看东港打样
说家不是家，有院没有人；说地不是地，草有半人深。随着农村人口越来越多地向城镇聚集，农村“空心房”会越来越多。怎么办？看看东港是怎么做的。
背景
随着我省城镇化的快速推进和流动人口的增加，农民因进城务工、经商而定居城市的数量也大幅上升，这些离开乡村的农民人去屋空，年久失修的房子变成了“空心房”，院落周围杂草丛生，造成大量土地资源的闲置和浪费。
家都安在了城里，村里的“家”该咋整。东港想出了一个两全其美的办法……
遍布乡村的“空心房”
4月底的鸭绿江湾，春风和煦，几场春雨过后，刚刚犁过的大地一片润泽。在东港市马家店镇汤堡子村，几台大型农机正在大田里做播种前的整地。
汤堡子村村委会主任何崇玉指着农机正在作业的那块土地告诉记者：“那里原来是两户村民的老宅子，十多年没人住了，四面院墙倒了两面，孤零零地立在这片大田里。2014年，镇里国土所搞‘空心房’宅基地有偿退出，按照相应的政策对农民进行了补贴，拆除了破旧的房子，整理恢复了耕地，这复垦的耕地还归原来房主。今年这里就可以种上玉米了。”
说家不是家，有院没有人；说地不是地，草有半人深。
这句顺口溜说的就是这里的“空心房”，过去是农家欢声笑语，而如今人去屋空。这里成了杂草丛生的破败房屋，有的甚至仅剩残垣断壁。
汤堡子村有村民613户。近10年来，有50多户村民或进城务工、或到外地经商，他们中的大多数在城里买了房子，也把家搬了过去，还有些上了年纪的人投奔城里的子女。这样，村里的一部分房子就空了下来，几年没人住，房子四面透风而且漏了雨，屋顶、墙缝、锅台就长出杂草，再这样下去，用不上几年房子就塌了。
“塌了就塌了，由于是宅基地，没有房主的同意谁也不敢动。即便房主回来，看见自己破败的房子也很窝心，修了也没人住，就那么破破烂烂地搁着。”谈起“空心房”有偿退出，东港市马家店镇国土所孙国权所长感受颇深：“‘空心房’对于农民来说，留之无用，弃之可惜，都成了累赘。”
“空心房”带来的隐患
闹心的不仅仅是这些“空心房”的房主，作为汤堡子村村委会主任的何崇玉，也是一肚子苦水：“这几年，咱这里搞美丽乡村建设，可村里的破烂房子随处可见，咱再怎么建设，这村子也美丽不起来。这些没人住的‘空心房’成了村民和各级政府的一块心病。”
“空心房”，是我国城镇化进程中农村出现的宅基地闲置和宅院空废现象。部分农民有的进城发展定居下来，有的投亲靠友住进了城里，有的随着新农村建设并村并户了。农村人口进城后成了事实上的城市人口，但在家乡却保留了祖宅或老院。
“空心房”不是整片的“空心村”，它零散分布，点多面广，成了新农村建设的清障难点。其危害也是显而易见的：一是存在治安、防火隐患；二是脏乱差，难以实现村容整洁；三是严重影响村民的居住环境和身心健康；四是宅基地与耕地相比，经济价值差异大，更容易引发纠纷，存在潜在权属纷争；五是造成土地闲置和浪费。
而就我省农村现状看，由于历史民风和自然地理环境等方面的原因，北方农户讲究深宅大院，房前房后还要有足够大的自留地，种些自家吃的青菜，所以各地“空心房”单位空闲土地基数更大。据相关资料显示，我省农村宅基地户均面积平均达到500平方米，超过“省定”上限户均400平方米，更远超全国人均229平方米。
户均占用过大，必会造成土地利用率低下，仅就丹东市来看，全市土地总面积152万公顷，建设用地面积近9.17万公顷，其中农村居民点面积就占了4.55万公顷，而“空心房”越多，浪费就越大。
不再为“空心房”闹心
丹东市“空心房”有偿退出复垦有一个可喜的亮点不容忽视，那便是，“空心房”宅基地被收储后，土地权属仍然归原农户，保留了农民的“退路”，消除了农民的后顾之忧，因此受到农民的欢迎。
今年48岁的孙红军是东港市马家店镇太平村人，家里原有三间泥草房。由于房子年久失修，已经不适于居住。
要不要重盖，让一直在外面打工的孙红军很犹豫：他和妻子想在城里多干几年，给在部队当兵的儿子攒些钱，如果拿钱盖新房，两口子还得在城里打工，哪有人回去住呀。正在纠结的时候，得知政府搞“空心房”有偿拆除复垦，两口子思来想去，还是觉得把“空心房”拆除复垦划算。签了协议，领了补偿款，他们又把复垦的土地连同责任田一同包了出去。
拿到了1万多块补偿款，孙红军和妻子在东港市按揭买了一套70多平方米的房子，自己在电厂找了一份工作，一月能挣3000多元，妻子在城里做个小买卖，赚的钱都给儿子存上了。孙红军很开心，他对记者说，政府帮咱去了一块心病，让咱一家过上了安稳的日子。
而同村的王运德，孩子和妻子都在镇里做小买卖，自己除了春天把地种了，空闲时间也到外面打工。这种半工半农的日子，既不像以往那样“老婆孩子热炕头”，也不像城里人那样一家人守在一起。这种与妻子、孩子长期分居的生活，让他越来越不开心。
2014年，恰逢镇上搞“新农村”规划，建设小城镇，镇上盖起了住宅小区，王运德就通过宅基地有偿退出，获得5万多元补偿款，乐呵呵住进了100多平方米的楼房里。
样本
丹东东港市积极探索，通过有偿退出的办法，把闲置的“空心房”变成了可耕良田。据统计，丹东市仅东港一个试点乡镇，2014年就完成复垦面积22.8公顷，整个东港试点11个乡镇总计拆除、复垦面积达96.2公顷，为全省宅基地有偿退出试点工作做了有益的尝试。
让“空心房”有偿退出
2013年，据丹东市国土资源局的调查，丹东市存在3000户左右的“空心房”，到了2014年同期大幅增加。
如何把沉睡闲置的土地资源盘活呢？
丹东市国土资源局通过 “空心房”有偿退出，既可以清除乡村残垣断壁的“疮疤”，又能增加绿野良田。2012年8月，丹东市国土资源局从东港市黑沟镇开始试点。
黑沟镇共有4000户农民，有意愿将自家宅基地折旧复垦的有282户，占总户数的7%。经过测绘、筛选，符合条件的有225户，签订折旧复垦协议的159户，最终拆除并完成复垦工作的有143户，新增耕地8.4公顷。
随后，这项工作在黑沟镇全面铺开，共摸底2790户，实际测绘2232户，最后签订“空心房”有偿退出协议1447户，共复垦面积96.2公顷。
这项在东港试点的宅基地有偿退出工作，引起了省国土资源厅的重视，2014年，丹东市被确定为“宅基地有偿退出”试点城市。
丹东市国土资源局党组书记、局长朴明哲介绍说，作为“宅基地有偿退出”试点城市，丹东市牢牢把握一个大方向：顺应新趋势，把握大格局，努力调整优化节约用地办法，引导工业向开发区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中，农村人口向中心村镇集中。
丹东市在推进这项工作中采取的办法是：坚持“强化公众参与，尊重群众意愿，实现阳光收储”的原则，在农民自主自愿的前提下，将村民闲置的房屋及其周边菜地作为收储对象，拆除后进行复垦，同时对村民进行补偿，复垦后的土地使用、管理权仍无偿交由原土地所有者。
具体步骤是：调查摸底、宣传动员、申报登记、试点渐进、公开自愿、测绘审核、名细公示、签订协议、补偿到位。这些步骤每一个都认真执行，使这项工作进展顺畅，效果也比较理想。