笑容就是最好的营商环境

　　●香港商报记者王艺桥

　　习近平在十九大报告时说，中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。

　　政府最大的社会责任是创造有利于发展的制度环境，这种环境应该使社会成员感到安全、便捷和轻松。社会成员脸上的笑容就是对这种制度的最充分肯定。

　　沈阳市打造国际化营商环境是一个系统工程，涉及到制度创新、法律体系、道德基础和人文关怀。让企业家和老百姓把笑容写在脸上，这既是沈阳市工作的出发点，也是检验工作成果的最有效手段。

　　 社会经济活力在笑容中释放

　　大东区万泉街道的贺铁佳是全国“十佳月嫂”，萌生创办企业的念头已有多年，但却止步于繁琐的手续面前。2017年4月20日，全国首张“社区无偿代办营业执照”发到了她的手中，这是全国首家在社区办理营业执照的企业。

　　2017年4月13日，“沈阳凯飞养老服务有限公司”成为辽宁省首个在网上申请登记并收到电子版营业执照的企业。企业法人李涛在家中通过市场监管局网站，当天就收到了电子执照。“不用排队，没出家门，我就申请到了执照，真是太方便啦。”

　　2017年5月16日，格林美车美容会馆法人严立山在办事大厅20分钟就拿到了自己的营业执照。原本以为会忙上一上午的严立山疑惑的问为什么现在办照这么快？窗口人员告诉他，通过网络平台预约确定时间后，提前几分钟来就可以了，没必要提前很多时间，也不需要排队。

　　2017年9月29日，李彬赶到于洪区办事大厅时已接近中午下班时间。在她以为上午很难办完的忐忑中，窗口人员耐心、微笑的为她办理了业务。

　　沈阳市文广局推出“容缺”受理模式，这项审批业务打破了“申请资料齐全，且符合法定形式再受理”的传统模式，变成“边补正材料边受理审核”，推动了行政审批的制度创新，是一项审批事项延伸服务的新探索，成为沈阳市营商环境可复制、可推广的内容之一。

　　在沈阳市打造国际化营商环境以来，这样的镜头遍布沈阳市的每一个地方。为有需求的创业者提供最快速、最便捷的准入服务，使他们感受到政府服务的高效率和真挚的人文关怀，就能最大限度的解放生产力，释放市场经济的活力。2017年初，地利生鲜集团同印双杰生鲜超市达成并购重组意向，沈阳市内40间门店需要在最短的时间内统一更名。按照以往流程不仅费时费力，还涉及诸多法律法规的约束。听闻此事后市执法局主动介入，协调各分局帮助企业顺利完成牌匾更换、门店装修、货品更新、开业庆典等一系列事项，保障了企业在重组期间照常有序经营和民众的生活便利。

　　体制机制创新是释放市场经济活力的重要引擎。沈阳市在这方面很多创新性举措高度契合了市场和创业者的需求，在这些标志着沈阳市制度创新的举措上面凝固着“服务民生、保障经济”的先进理念。

　　在全国首创银行网点无偿代办营业执照、“七证合一” 、社区无偿代办营业执照、在全省率先推出企业注册全程电子化登记和电子版营业执照、手机app移动客户端和注册审批“多证合一”系列举措……全市上下从实际出发出台了营商举措942条，形成了两批共51条可复制、可推广的营商举措，其中，便企27条、利民24条。2017年1—9月，沈阳市建立了优化营商环境规章制度及长效机制1526项，其中13个区县(市)建立901项，平均69项，最多的浑南区建立113项。沈阳市的52个市直部门合计建立480项，平均9项，最多的市工商局建立64项。

　　沈阳市商事登记、行政审批制度动真格、见实效，通过流程机制的创新和优化，让办事群众和企业真切感受到了便捷和实惠，提高了打造国际化营商环境的信心和参与度，形成了社会合力，激发了市场活力，加大了经济动力。

　　 让企业在舒心的笑容中成长

　　“咱们企业反映强烈的问题，政府答应限时整改，这次是动真格了。”沈阳某企业因涉及跨区迁移，变更登记被搁置了两年多，在沈阳市企业跨区迁移难的整治行动中，十个工作日就办的妥妥的。

　　现在沈阳市的招商工作中流行着一句话， “要让企业留得住，不拼酒来拼服务” ，传统招商中的酒文化在沈阳市已经彻底的失去了市场。与国际接轨、对标一流使沈阳市各级政府深刻认识到，良好的法治环境、高效便捷的政府工作效率、尊重财富创造者并与其和平共处的社会文化氛围才是吸引企业的第一利器和政府面对企业的规定动作。

　　沈阳市全面推广“一窗一人一机”通办国地税业务的办税服务模式，使纳税人平均办税时间同比节约60%以上。沈阳地税局全面推行“免填单”便民办税新模式，企业只需要确认签字就可以，实实在在的打通了办税服务“最后一公里”。税务与金融系统共同举办的“银税互动倡诚信，服务对接助小微”主题活动、国地税系统联合开发的“金融税务”微信公众号、开通助残爱老绿色通道等一系列举措拉近了与企业之间的距离，调动了企业纳税的积极性。

　　智能服务使沈阳市的纳税工作实现了新的跨越。沈北新区国地税系统自主研发了东北首个“蜂巢”自助批件送取系统，开启了“即投即走、零等待”的沈阳模式。

　　沈阳市公安机关努力打造安全稳定的社会环境、公平公正的法治环境和优质高效的服务环境。出台了公安机关服务窗口365天无休息服务举措，创新设立了“驻企警务工作室”“境外人员服务站”“微型消防站”等为企业服务的警务工作机构。出入境管理局为企业开设了专门的经办通道。交通警察局为企业提供“零距离、一站式、保姆式”的29项交管服务。沈阳市两级法院积极推进网络司法拍卖，着力降低企业诉讼成本。

　　政府的改革必须从自身改革做起，政府部门进一步加快转变职能，深化简政放权，放管结合，优化服务，不断提高行政效能是打造国际化营商环境的“第一战场”，只有这样才能真正激发社会潜能，释放沈阳发展的内生动力。政府把工作重点转到创造良好发展环境，提供优质公共服务，保护社会公平正义上来，才能形成发展优势，沈阳市的城市竞争力才会拥有牢固的根基。

　　打造国际化营商环境，沈阳市各级政府、部门的变化有目共睹，这股清新的春风带来了对标国际和先进地区的的行政思维和文化，极大地提高了行政效率，推动了体制机制的优化和改善，拉近了企业、群众同政府之间的距离。

　　创新、服务、“马上办”是沈阳市开展营商环境工作中使用频率最高的词汇。在这些词汇后面是无数个可以证明沈阳市营商环境和政商关系不断优化的的事例。沈阳市台办依法维护台商廖信雄合法权益、大东区建设局为企业及时办理施工许可证业务、沈河区房产交易力求实现“一趟办”、执法局支招帮助企业解决运污泥难题、30分钟内为企业无堵点办理《建设工程规划许可证》、五小时帮助企业解封4000万财务账户、市检察院“一通电话、一封邮件、一分钟搞定行贿犯罪查询结果告知函”。沈阳市的每一个县区，每一个政府部门都充满着浓郁的“对标意识”，都能讲出一个个鲜活生动的创新思维、服务企业和民众的事例。这些事例充分证明了沈阳市的营商环境在变化、在优化、在向国际化营商环境的第一梯队靠近。

　　 让沈阳群众把幸福写在脸上

　　习近平总书记讲，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。沈阳打造国际化营商环境是解决影响经济社会深层次问题，建设幸福沈阳的重大方略和重要途径。沈阳人脸上越来越多的笑容，就是对沈阳市努力和创新的肯定。

　　民生无小事，人民大如天。在打造国际化营商环境的过程中，沈阳市秉承“人往基层走、钱往基层花、事在基层办、问题在基层解决、工作成果在基层体现”的工作理念，打造“有事不用求人，小事不用远走，急事不用久等，难事不出社区”的暖心服务环境，极大的提高了沈阳市民的幸福指数。

　　“没想到我是大东区第一个在派出所办理身份证的，真是太方便啦。” 2017年4月15日，万全街道的李凤海补办身份证之后感慨的说。16岁的残疾少年小彬由于身体原因一直没有身份证。社区开展“微心愿”认领活动后，民警洪子根主动认领小彬要办身份证的心愿，他和同事一起上门为小彬拍照办理了身份证。80岁高龄的王奶奶也同样享受了民警上门办理身份证的待遇，感动的老奶奶直说，“这孩子真比我的亲孙女还亲”。

　　打造国际化营商环境，实现政府服务的前移和延伸，服务群众作为必不可少的行政理念已经成为沈阳行政文化的重要内容。

　　沈阳市公安局多措并举推进营商环境建设，群众最直观的感觉就是办事比以前方便了。2017年5月29日19时，山东青岛来沈阳做生意的周涛到太原街派出所补办身份证，十分钟不到就办完了补领手续。周涛感激的说，“前几天身份证丢失了，马上要去广州谈生意，回青岛补办要好多天，没想到在沈阳解决了我的难题。这里每天窗口服务延时到19点以后，太方便了。”

　　“群众方不方便、满不满意就是检验我们工作的尺子。”黄姑区在全省率先成立五处社区辅助器具租借站，方便没有辅助器具的残疾人、老年人和临时受伤后行动不便的人员，居民租借轮椅60天内不收钱。

　　春耕时节农机设备使用频率高，购买散装油品要到村委会开具证明，还要经当地派出所核实才能实名购买。为了给企业和村民提供方便快捷和高效的服务，王纲派出所从微信群中得到启发，建立了一个包括民警、加油站工作人员等在内的“微信加油站”，方便了群众和企业，对散装油品的销售也起到了有效的管控作用。

　　“扫一扫二维码就知道怎么办护理户口改名字，不像以前要来回几趟才能办妥。”让群众动动手指就能办理户籍手续，居民张浩对沈阳滨河派出所推出微信公众服务平台办理户籍的“微服务”大加点赞。

　　和平区法院充分发挥立案关口“首问”的优势，专门成立了诉前联调工作室，建立诉调对接平台，引导当事人通过诉前调解解决纠纷，既减轻了当事人的“诉累”，也节约了诉讼资源。“浑南区法律咨询招手即停服务流动车”每天为企业和群众提供便捷优质的法律服务。

　　沈阳市公安局营商办的马强对记者说，“截至目前，沈阳公安窗口累计为群众办理出入境、户籍业务18万余件，群众满意率达到100%。”

　　沈阳故宫是东北重要的人文景观，特别是在节假日期间此地车满为患。有人惊喜的发现，节假日期间故宫皇城区域机关内部停车场免费对外开放，那些醒目的免费停车标识在那些急于寻找车位的游客的心目中是那样的鲜明和厚重。

　　2017年3月份，沈阳市正式启动基本养老保险跨省异地联网结算，赢得了沈阳市跨省异地居住人员的广泛欢迎。人在北京的张阿姨通过微信，仅用了十分钟时间就在工作人员的指导下完成了网上备案，第二天顺利的来到了解放军301医院就医。

　　“微急救”是沈阳市卫计委在医疗急救中实施的又一创新举措。2017年9月21日，沈阳的一名中学老师突然发生了晕厥，她的同事立即使用沈阳急救“微急救”的一健式呼救，挽救了她的生命。痊愈后的患者感激的说，“微急救让我看到了现代科技的神奇力量，更感觉到了沈阳日新月异的大变化。”

　　今年以来，沈阳住房公积金管理中心已为40余名因伤残和行动不便等原因无法前来办理业务的市民提供了预约上门服务，使人们感受到了沈阳日益优化的营商环境和不断改善的政务服务。沈阳煤水电等部门以便企便民为工作指引，从人民大众的实际出发，创新工作举措，赢得了广泛的赞誉。

　　公共交通是市民每天都要接触的交通工具，是沈阳市最大的服务窗口。沈阳地铁一直在开展“爱心接力温暖沈城”活动，对那些行动不便单独出行的乘客实行接力服务。沈阳客运站改革售票方式，除了配备自助售检票机，乘客还可以通过电话订票、网络售票、手机app微信购票、自助购取票等信息化功能。客运站还增设了应急旅客救助站和重点旅客候车室，为乘客提供运送货物专用车和残疾人专用车，手机加油站服务、提供免费药品、急救医疗设备等便民设施。乘客从这些软硬环境中实实在在的体会到了沈阳打造营商环境带来的变化。市交通局公交管理部门开展了深入的调研，广泛统计了乘客晚间公交出行需求，对多路公交车在夏季期间实行了延时服务，这对那些下班时间较晚的市民是一个实实在在的福音。沈北新区打破原有公交出行“定线、定时、定点、定班”的传统道路客运模式，今年以来先后开通15条客运班线，全方位满足企业和群众出行需求。

　　人民群众的笑容就是沈阳最好的营商环境。这些发生在人民群众房前屋后和身边的事情让他们实实在在的看到了沈阳的变化，使他们积极接纳打造国际化营商环境的共同缔造精神，具有共同精神和主流价值的公民意识已经成为沈阳显著的城市特征。

　　沈阳的实践证明，推动基本公共服务优质化、均衡化，打造温馨包容的社会环境，既是沈阳打造国际化营商环境的重要组成部分，也是重要的社会保障。为了全力解决好发展不平衡、不充分的问题，沈阳市在以往工作的基础上，再次提出了全力落实行政效能再提升50%以上的工作要求。人们有足够的理由相信，沈阳人脸上的笑容会更加灿烂。

　　沈阳风来满眼春。打造国际化营商环境的春风正在沈阳的大地上激荡。在这股春风的推动下，沈阳开放合作层次不断提升、城乡面貌明显改观、经济建设稳中有进、民生事业大幅改善。沈阳这座“功勋城市”的体制机制障碍和重点领域的改革正面临着终极的突破，“共和国长子”正在走入人民幸福、民族复兴的新时代。