筑牢资金监管的“桥头堡”
规范化建设给乡镇财政职能带来的最大变化是什么？从省级到乡镇财政，辽宁财政人的回答都是：资金监管。
乡镇财政四大职能中最难“发挥”的是什么？回答还是——资金监管。
“2010年的时候，我们辽宁的乡镇财政资金监管工作还‘名不见经传’。”辽宁省财政厅基层办的同志说得很委婉。
2014年，在财政部采用“突然袭击”方式随机点名抽查的情况下，辽宁省乡镇财政资金监管工作综合排名全国前列。
沧海横流方显英雄本色。这个难点，正在被执着的辽宁财政人打磨成亮点。
“乡镇财政规范化建设之前，我们一般只管把钱拨下去，其后就听之任之了。”在辽阳县甜水满族乡当了12年财政所长的谢艳杰快人快语，“现在，我们对这些钱基本是全程跟踪监管，本乡群众享受的各项补贴信息我们都敢往网上放。2014年7月份上网以来，还没有一例说不合理的。”
让谢艳杰变得如此自信的，是辽宁省推行的惠农补贴资金“一卡通”发放。
“近年来惠农补贴项目越来越多，农民手里有很多银行卡，但不知道每张卡里‘装’着什么钱以及是否应得尽得。而发放补贴的各个管理部门都要为此花费相当的人力物力，管理成本较高，财政的监管也障碍重重。”辽阳市财政局财源办副主任金文凤告诉记者，辽阳的灯塔市于2007年率先自费尝试推行惠农补贴资金“一卡通”发放，到2013年初，该市已经有粮食直补、低保等37项补助资金纳入发放范围。农民用一张银行卡就能安全、足额、及时、明晰地领到全部补贴资金。全市46万农民为之叫好。
2011—2012年，省财政厅先后选择辽阳、建平、兴城等8个县区开展惠农补贴资金“一卡通”发放试点，2013年，“一卡通”在全省推开。到2015年末，全省所有的县区都已实现惠农补贴资金“一卡通”发放。县均发放补贴项目33个，区均发放补贴项目21个，累计发放补贴资金157.5亿元，受益人数达1700万人。
以信息通达、公开公示、抽查巡查为重点的乡镇财政资金监管，与“一卡通”可谓相得益彰。
在辽宁一些乡镇便民中心，记者都看到了“一卡通”发放的信息公示，上面补贴对象、补贴标准、补贴金额等一清二楚。农民还可通过大厅里的“一点通”查询系统，查询补贴政策、比对本人和他人的补贴信息，监督政府补贴发得对不对。甜水乡、穆家镇等乡镇财政所还通过自建短信群发平台，或与农信社合作等方式，把补贴信息到账信息及时发到农民的手机上。整个发放过程可谓公开透明。
“‘一卡通’不仅仅让农民省心，也让我们的资金监管‘一竿子插到底’了。”谢艳杰介绍说，由于所有的惠农补贴资金都进入财政的“一卡通”系统，上级的资金信息通达了，财政所作为“终端”，要做好的不光是信息公开公示，更要承担起对补贴对象基础信息的动态采集、整理、调整、上报、建档，以及抽查巡查的职责。
2012年底，她和财政所的同志们进行农村低保资金发放抽查巡查时，听到多位农民反映村里存在“关系保”“人情保”问题，立即向乡政府汇报。乡里随即组成由乡长带队，财政、民政、纪检部门参加的工作组，历时4个月，对全乡农村低保政策落实情况进行全面核查，在原有的900多低保户中，拿下去240多户，新增了170多户，群众拍手称快。辽阳县在全县推广这一做法，剔除了一批不符合低保条件的人员，节省财政资金近400万元。
这样的例子多得是。如清原县2013年粮食直补对象比上年减少了8510亩和1290户，节约财政资金37万元；朝阳县仅退耕还林一项补助资金就比上年节约23万元……据统计，全省被核查的666万人次中“查无此人”的有46万人次，占7%，在“一卡通”发放初期这些虚报冒领人员全部被剔除。
如今，甜水乡财政所仍坚持每月核查补贴对象基础信息，并利用乡镇便民中心的集中办公优势，实现补贴信息由业务主管部门审核无误，领导签字后财政所再录入。
正是多年来身体力行的基础信息核查、100%的公开公示和抽查巡查，给了谢艳杰等辽宁各地乡镇财政干部们信心：补贴信息随您查。
辽宁省财政厅基层办主任范世权表示，“一卡通”发放实现了惠农补贴资金管理由随意到规范、由“胶皮管”到“玻璃管”、由靠人到靠制度的转变，不但使农民享受到简约而不简单的服务，也使一些虚报冒领财政补贴的“黑户”无处藏身，彰显了“阳光财政”的本色。
“最佳实事”花落“一卡通”
与兄弟省份相比，辽宁推行“一卡通”既不算早、也不够快，但在稳、准、深方面却有其独到之处。
按照辽宁“一卡通”政策的要求，凡是由财政或相关补贴资金主管部门补助给农民的各类惠农（民）补贴资金，都要纳入“一卡通”发放。但这牵扯到部门利益，也加大了基层财政部门的工作量，推进难度较大。
2013年，省财政厅积极协调省公安厅、省农委、省民政厅等10个部门联合印发通知，明晰了各级各部门职责，建立了“乡镇管底册、部门管审核、财政管资金、金融机构管发放、公安管户籍信息校验”的分工协作机制。特别是2014年起推行的惠农补贴对象基础信息与公安户籍信息校验工作，为补贴对象信息的真实、准确、完整提供了有力保障。
同时，财政厅进一步明确了内部处室职责，并分两批确定了应纳入“一卡通”系统的34个补贴项目。
该厅还通过政府采购选定软件开发公司，研发出统一的“一卡通”发放系统，并投入5180万元专项资金，为基层购置服务器、电脑、“一点通”查询机等设备。省财政厅还多次召开调度会，深入基层宣讲、检查，并对工作进度较慢的县区进行约谈，千方百计督促各地加快工作步伐。
这一系列的努力充分调动起基层财政扎实推进“一卡通”工作的积极性。辽中县蒲西街道财政办主任陈贵华感叹说：“过去我们财政所是铁门一关，闷头管钱，现在不仅能给群众提供各种便民服务，还通过对各项资金的监管，实实在在地为民理财，为民办事，真正‘接了地气’，干工作感觉有使不完的劲。”
基层的有效工作也让各主管部门认识到，“一卡通”既能够提高效率，减轻压力，又可以保护干部，遂纷纷由拒绝、观望转向积极配合。如灯塔市原来没有进入“一卡通”发放范围的民政、残联、卫生局等部门的补贴项目，主管部门都主动要求纳入。曾接受审计署检查的岫岩、清原等县涉农补贴部门，发现纳入“一卡通”系统发放的补贴项目可以“免检”，也主动要求将其分管的补贴项目进卡发放。
目前，有16个县的“一卡通”发放项目超过县均的31个。在辽阳县穆家镇，通过“一卡通”发放给农民的补助类资金项目已达53项。
与“一卡通”的全面落地相对应的是，近两年，辽宁农民通过省纪检部门的《民心网》举报乡村乱发补贴、财务违纪等问题明显减少。
2014年度，辽宁省财政厅的“一卡通”发放工作被省直机关工委评为为民服务“最佳实事”。
跟有“一卡通”撑腰的补贴类资金监管比起来，项目类资金更是乡镇财政监管的难点。
“现在，对街道自建的项目和通过我们街道财政下达资金的项目，我们都能做到监管。”陈贵华的话里留有不少余地。
蒲西街道自己的建设项目每年也就一两个，上级下达的专项资金项目每年两三个。规范化建设以前，财政所对项目不怎么管，钱来了及时拨下去就不错了。现在，只要有项目就被盯得紧紧的。如该街道2014年搞的广场建设项目，财政、纪委都是全程监管，严格按制度报预决算、搞招投标。项目投资超过5万元的还要事先经过辽中县财政投资评审中心的审核。财政办按照工程进度、质量签字拨款，并建立完整的项目台账，包括信息通达表、指标文件、建设单位法人证书复印件、多方签字的按进度拨款单据，以及施工前、中、后的现场对比照片等内容。“项目资金每一分钱都要花得清清楚楚，想花错都不好使。”蒲西街道党委书记刘恩说。
“凡是财政所经手资金的项目，大家现在都认识到我们介入监管是正常的了。”谢艳杰说，“资金不通过我们财政所的政府投资项目就难办了，连信息通达都没有。我们只能是发现项目落地后，自己主动去追着人家要资料，把财政职能讲清楚……人家一般不配合，只是我这人‘泼’着呢（方言，泼辣的意思），好说歹说，这些项目一般也能让我们参与监督。”
2012年，上级水利部门在甜水乡搞了个投资200多万元的水利项目，财政所硬是靠上去监管，建立了包括招投标、预算、审计、决算等内容的监管台账，还纳入自己测量手绘的工程图和工程阶段性照片。“上级领导来查了好几回，我们有这个台账就都说清楚了。所以说，做好监管是对项目负责、对领导负责，也是对我们自己负责。”谢艳杰说。
与很多积极履行监管职责的乡镇财政干部一样，谢艳杰最愁的是缺乏工程建设方面的人才：“我们现在只能是在表面上看出工程量不足等问题时，提醒建设单位补足工程量，否则不予拨款，但工程的内在质量问题没法监管，心里难免不踏实。”
在辽阳县穆家镇财政助理马菊看来，乡镇财政对项目类资金监管虽然比以前的“稻草人”强一些，但监管还只是停留在初步阶段，想要高效发挥乡镇财政的监管职能，就要赋予乡镇财政独立行使监管权力的职能。
该镇财政所与农经站合署办公后，实现对村级财务和农村资金、资产、资源的动态化管理就是个例子。
由于省财政厅和省农委、审计等部门联合发文明确了合署办公后财政所对村级“三资”管理职权，该所对全镇17个村进行了全面的“三资”清查，克服种种阻力，首次摸清了全镇农村“三资”底账。他们还在各村设了经管员，负责收集并每月上报“三资”变动信息。财政所定期将各村的财务公开表、固定资产表和集体资源列表在村里张榜公示，并利用面向公众的“辽阳县农村社会管理6+1工作平台”进行网上公开。规范的管理，有效的监督，使得村级资金、资产、资源等管理工作步入制度化、规范化轨道。
“村级‘三资’公开透明，老百姓最欢迎。”该镇东穆村农民王昌林告诉记者，以往村民对村干部的猜疑和不满，大多和“三资”使用得不清不楚有关。“现在都摆在了桌面上，谁想贪都不好使。”
增强就近监管的“内动力”
怎样让各地对加强乡镇财政资金监管更上心？给钱当然是个好招，但给钱的方法对路更重要。
辽宁省财政厅从乡镇财政规范化一开始，就推出了乡镇财政资金监管绩效考核评价工作，工作好不好，绩效说了算。
省财政厅提前制定并细化乡镇财政资金监管分年度绩效考核评价标准，使各地事先明确工作重点和努力方向。每年在组织各地自查、自报、自荐的前提下，对市级、县级、乡级相关工作进行量化考评，评选出了各年度各级次全省乡镇财政资金监管工作先进单位，以厅发文进行通报表彰，并下达奖补资金，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。从2011年起，每年表彰先进县（区）10多个，先进乡镇（街道）100个左右。
2014年，在原有绩效考评的基础上，辽宁省财政厅又推出5A级乡镇财政所评选工作，连续3年获评5A级财政所的，可获得全省“十佳财政所”称号，奖励50万元。这一年，有15个财政所获评5A级。一些乡镇财政所获评5A级财政所的信息还登上了省政府的网站。
“对于乡镇财政干部来说，这一前所未有的荣誉称号，是对他们干事兴业能力的最佳肯定，进一步激发了大家提升资金监管水平的热情。”金文凤深有感触地说。
2015年4月到6月，和往年一样，省财政厅基层办组织工作组，一个县一个县地集中所辖全部乡镇财政所长，对2014年度资金监管台账和资金监管检查主表、附表等当面检查打分，并深入各市推荐的先进财政所进行现场考评，评出3A级财政所123个、4A级150个，而达到5A级评价标准的有19个，其中9家已是连续两年获此殊荣。日前获得“全国财政系统先进工作者”殊荣的赵开元，就是去年成功创建5A级财政所的喀左县中三家镇财政所所长。
随着乡镇财政规范化建设的推进、乡镇财政干部素质的提高，辽宁省乡镇财政资金监管工作水平也逐年快速提升。“2011到2014年，财政部先后4次组织抽查，辽宁省成绩一年好于一年。在2014年财政部采用‘突然袭击’方式随机点名抽查的情况下，我省乡镇财政资金监管工作综合排名跃至全国前列。”范世权说，4年间，财政部累计下达给辽宁省的乡镇财政资金监管奖补资金18914万元，而且是一年比一年多，2011年为2937万元，到2014年已达5900万元，平均每年递增26.18%。
“与一些5A级财政所提出的口号一样，我们辽宁乡镇财政规范化建设工作也要继续巩固成果，再攀高峰。”范世权笑着说。
本报记者 朱安明 通讯员 池景山