简政放权：激发创新动力创造活力
核心提示
简政放权是政府转变职能的“第一件大事”，也是全面深化改革的“先手棋”和提高政府工作效能的“当头炮”。实践证明，要让经济社会又好又快发展，就要为其创造相应条件，特别是政府能够顺势而为，摆正定位，有的放矢。
沈阳市按照中央要求，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，以大刀阔斧的改革举措，为全市振兴发展提供新的动力和活力。从行政审批制度改革、财政管理体制改革，到公共服务体系建设……加快转变政府职能，推动经济社会更好更快发展，正在不断收获丰硕的改革成果。
“把该放的权放掉”、“把该管的事管好”。2015年，经过四轮改革，沈阳市取消和下放行政职权778项，建起了权力清单制度，明确了政府部门的行政职权。
连续四轮简政放权，为社会和民众松绑，激发了创新创造力的迸发。建立权力清单制度，让社会公众了解政府手中掌握权力的数量、规模、边界，让权力得以在阳光下运行。
今年全市270个重点项目，79%的前期审批手续在区县(市)办结，提高了审批效率。老年证、老年优待证等与百姓密切相关的审批事项，下放到区县(市)后，办结时限由原来的30多个工作日普遍缩减到5个工作日或即时办结。
与部门最初提报的4421项相比，沈阳市最终保留了2265项行政职权，减少了2156项，精简比例达到48.8%；针对权力运行的各个环节，沈阳市编制了权力运行流程图，明确了行使条件、承办机构、裁量标准和办理时限等要素，为权力扎上了制度的“笼子”。
事实证明，简政放权的力度有多大，市场的活力就释放多少。注册资本登记制度改革全面实施以来，在稳增长、促就业方面发挥了重要作用，市场活力得到进一步激发，新企业出现“井喷式增长”。
沈阳日报、沈阳网记者韩冰
智慧城市：
惠民兴业善政
核心提示
建设智慧城市，推动信息化和城市化深度融合，是城市全面升级发展的引擎和加速器，是提高城市现代化治理水平的根本途径，也是转方式、调结构、惠民生的重大举措。在这项系统工程建设中，惠民是目的、兴业是基础、善政是保障。
“三城融合”： 推动“低碳城市、信息城市、绿色城市”融合
“双创四众”： 推动大众创业，万众创新，众创、众包、众服、众筹，培育新动力，拓展网络经济空间
2015年，沈阳智慧城市建设的轮廓，因为一系列项目的实现逐渐清晰。而智慧沈阳建设和大数据产业的发展，将通过标准和模式的推广，进一步加快沈阳经济区一体化建设，奠定东北大数据中心的战略位置。
2015年7月15日，沈阳大数据运营有限公司正式挂牌成立，这是全国首家由政府主导、市场化运作的数据运营公司。沈阳大数据运营有限公司的成立，旨在协助政府构建城市级数据产业基础，促进数据创新应用，助力政务、行业、企业等各领域数据资源开放与资产化。同时，也为智慧沈阳的建设打下基础。沈阳的智慧城市建设，除了那张符号般的市民卡外，还将陆续启动建设手机智能门户、智慧医疗、智慧交通、智慧社区、无线城市网络、智慧政务、平安城市视频监控、智能制造、智慧经济等重点工程，有效缓解看病难、行车难、办事繁、上网慢等民生热点问题。尤其是人们越来越离不开的网络，智慧沈阳将会让沈阳四环内全部具备100Mbps光纤接入能力，光纤网络覆盖率达到100%，宽带用户平均接入速率达到30Mbps。无线Wi-Fi覆盖热点区域较目前翻一番，Wi-Fi热点达到1.4万个。智慧沈阳的总体目标是“惠民、兴业、善政”。其中，惠民指的是让老百姓生活得更幸福、更便捷；兴业指的是借助大数据为传统产业插上“互联网+”的翅膀；善政则指的是提高政府服务效率，改善政府服务水平。
沈阳城建：
创新举措惠及民生
核心提示
过去的一年，沈阳在城市建设中更加注重低碳、节能、环保，努力创新建设理念，力求不断满足人民群众对设施完善、服务全面、人居美好的普遍愿望。“创新为民”是沈阳城市建设的关键词，沈阳的城市建设者们正在通过创新理念、创新技术、创新产业，为建设美丽沈阳倾力前行。
城建新理念
由“快”转“慢”，推动绿色出行
在今年城市道路整修中，沈阳换了个“思路”——突出新的交通理念，鼓励绿色出行，大量使用新材料，从设计源头对有条件的道路逐步恢复慢行交通的独立路权。
截至目前，沈阳今年已成功地改造慢行交通系统85公里，为市民出行开辟“专用道”。沈阳今年还在北运河南岸怒江街至长江街区间，建设了“绿道”试验段，这也是沈阳建成的首个绿道试点项目。据了解，沈阳计划用三年时间，在全市建成563公里绿道网络，将连接公园、历史文化古迹等46个景观休闲节点，实现单车游沈阳的目标。
在道路建设上，沈阳创新无信号灯的城市快速路理念，相继完成迎宾路高架桥、东陵路高架桥和二环路二期快速路，使城市内快速路里程达到300公里。同时大力发展公共交通，地铁四、九、十号线相继开工。
城建新应用
“空轨”进入沈阳市民“视野”
沈阳还深入研究智慧城市、慢行系统、停车系统、绿色建筑、悬挂式轨道交通等城市建设的新方向、新应用，“空轨”、“海绵城市”、“地下管廊”、“海绵方砖”、“立体停车场”等一大批城建新科技、新事物出现在市民眼前。
沈阳地下综合管廊建设已经在先行先试上迈出了重要一步，成为国家地下综合管廊首批试点城市；海绵城市建设也在抓紧推进，力争明年进入国家试点行列。
“空轨”这个以前只在科幻电影里出现的新产品，今年已制定出具体的建设规划。
城建新方向
探索“互联网+现代建筑”市场资源配置方式
今年沈阳已将现代建筑产业作为建设领域创新改革的突破口，全面推进传统建筑业转型发展和房地产业产品升级。“通过近年来从全国试点向示范城市的推进，沈阳现代建筑产业在市场应用、技术支撑、生产能力、项目管理和政策扶持等方面处于全国领先地位。”相关负责人介绍说，在现代建筑产业创新实践中，沈阳探索建立“互联网+现代建筑”的市场资源配置方式；积极争取享有地方技术标准制定权限；免征构件生产企业增值税，率先在沈阳实行建筑业营改增试点等等。
沈阳日报、沈阳网记者刘东庚于海
民生“创”数字
公共交通体系建设
48万平方米
作为东北第一大铁路枢纽站，沈阳南站是集高铁、城际铁路、地铁、轻轨、公交、出租和长途客运等多种交通方式融会贯通于一体的现代化大型综合客运交通枢纽，该站于今年9月1日投入使用。沈阳南站总建筑面积48万平方米，其中站房总建筑面积25.42万平方米，候车大厅3.1万平方米，可同时容纳10000名旅客候车，设有26条到发线、12个站台、22台面，具备近期年发送旅客1772万人，远期发送旅客4050万人的能力。
300公里
随着迎宾路高架桥等快速路建成，沈阳快速路里程由当初不足20公里增长至今年达300公里，让沈阳城市交通进入“高快速路”时代。
污染源治理工程
3000吨
今年老虎冲垃圾焚烧工程开工，该项目将选用4台日处理能力达750吨的炉排焚烧炉生产线，日处理能力达3000吨。据了解，未来三年，除了老虎冲，沈阳还将建设大辛生活垃圾焚烧发电项目(北部)和铁西张士生活垃圾焚烧发电项目(西部)。实现城区生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾焚烧发电所占比将达60%以上。
13.4万吨
今年沈阳启动北部、仙女河、沈水湾、西部4座大型污水处理厂提标升级改造项目。4座大型污水处理厂承担了沈阳市55%生活污水的处理能力，目前排放标准为国家二级排放标准，改造后出水水质将达到国家一级A排放标准。项目建成后，年可削减主要污染物COD(化学需氧量)13.4万吨，BOD(生化需氧量)6.3万吨，这将显著改善全市水环境质量。
蓝天工程
530台
今年沈阳计划拆除20吨以下燃煤小锅炉共530台，其中包括230台采暖小锅炉联网项目，200台生产经营或自供暖小锅炉煤改清洁能源项目，100台工业、企业、商业小锅炉拆除联网项目。
60台
今年沈阳实施60台燃煤锅炉高效除尘器升级改造，共4000蒸吨。
提升居住环境质量
200个
2015年沈阳在全市老旧小区范围内选择200个住宅区，增设安全防范设施等6大项18小项内容，全面提升旧住宅区管理水平。
800万平方米
2015年对全市50个小区，500万平方米的旧住宅楼进行节能暖房改造。为了尽早让百姓受益，沈阳又在原计划的基础上，追加30个小区，300万平方米的工程任务。
沈阳日报、沈阳网记者于海 李海英 邱菊 彭跃东/文 张文魁/摄 魏爽/制图 制表
