以精准扶贫战略思想 引领建平脱贫攻坚

党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工作，多次到贫困地区调研指导，并发表了一系列重要讲话，提出没有农村的小康特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，内涵丰富，思想深刻，形成了以精准扶贫、精准脱贫为核心的战略思想，播下了精准扶贫战略的“思想火种”，向全党、全国人民发出向贫困宣战的动员令，指引全面建成小康社会的前进方向。建平县委、县政府深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入实施精准扶贫，精准脱贫战略，形成了符合建平县实际，具有当地特点的扶贫开发工作新格局。

建平县在扶贫开发实践中积极创新工作方式，建立以扶贫统计监测，建档立卡动态管理为主要载体的扶贫开发信息平台，实现扶贫信息共享和精准管理；制定实施县城经济发展与脱贫攻坚规划，围绕全县有劳动能力和没有劳动能力这两个群体，抓住产业扶贫和政策兜底这两个关键，把促进贫困群众增收作为精准扶贫、精准脱贫的“靶心”，确定了“以增加五项收入为抓手，确保贫困人脱贫”，“以加大政府投入和行业扶贫力度为抓手，确保贫困村销号”的脱贫攻坚工作思想，着力破解贫困村贫困户经济发展瓶颈，构建和形成专项扶贫，行业扶贫、社会扶贫大格局。坚持政府主导，统筹推进脱贫攻坚于美丽乡村建设，创建省级文明县城、山区综合开发，现代农业发展，生态建设，乡村旅游业发展，放大扶贫开发整体效益；实施产业和就业脱贫，易地搬迁和危房改造脱贫、生态保护脱贫、教育和技能培训脱贫、基础设施建设脱贫、社保政策兜底脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫，“互联网+”扶贫等八大专项行动，推动了建平县脱贫攻坚取得显著进展。实践表明，全面建成小康社会，推进新时期扶贫开发工作，必须始终立足本地实际，坚持党的领导，坚持以人为本、精准发力、上下结合内外合作、统筹协调，切实把习近平总书记精准扶贫、精准脱贫战略思想落到实处。 

一、坚持以精准识别为前提，把扶真贫、真扶贫作为扶贫开发的出发点和落脚点

建平县坚持“真扶贫，扶真贫”基本取向，拓展扶贫思路，创新扶贫机制，做到“眼中有人，心中有数，手中有策”。为夯实“精准扶贫，精准脱贫”基础，于2014年6月份全面启动精准识别，建档立卡工作，科学设计贫困村和贫困户识别体系，按照“一高一低一无”标准和“五看五比两优先”原则开展全县精准识别建档立卡工作，即“行政村贫困户发生率比全县贫困发生率高，全村农民人均收入低于全县平均水平，村集体经济无收入或收入低”。“一看粮，比家庭生活状况；二看房，比家庭居住条件；三看劳动能力强不强，比家庭经济收入；四看家庭读书郎，比消费支出；五看重病卧病床，比贫困程度”。在同等条件下，有残疾人和重病人的家庭优先，独生子女家庭优先，双女户家庭优先，并严格按照群众申报，入户调查，民主评议、审核确认和两公示一公告的程序，有序推进贫困户精准识别。2015年9月，按照国扶办要求开展了精准识别建档立卡工作“回头看”。以省12条新的识别标准，对纳入建档立卡贫困人口进行逐一检查，核实确认，做到了精准识别不漏一村，不漏一户，不漏一人，将符合国家和省扶贫标准的贫困户全部纳入扶贫对象。全县精准识别评选省定贫困村80个，市定贫困边缘村20个；贫困户14092户，贫困人口32695人。其中，因病致贫17224人，占52.68%，因残致贫5143人，占15.73%；因缺少资金和技术致贫6415人，占19.62%；因灾致贫1118人，占3.42%；因缺劳动能力致贫814人，占2.49%；因其他原因致贫435人，占1.33%。对贫困村、贫困户逐一建立了网络电子档案，实施动态管理。做到了“户有卡，村有册，乡镇有薄，县有电子档案”。找准了致贫病根，为精准扶贫提供了详实的信息资源，实现了由“大水漫灌”向“精准扶贫”方式的转变。

二、坚持精准发力，破解扶贫攻坚的主要矛盾和难题

扶贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。当前，我国扶贫开发的主要矛盾已经由大面积减少贫困人口转移到“啃硬骨头”，消除“最难扶的贫困”上来，面临减贫成本高、脱贫难度大，脱贫易返贫等突出问题。随着扶贫开发进入到关键的冲刺阶段、攻坚时期，越来越侧重由大规模面上推进转变为重点区域重点人群精准推进，越来越侧重对每个贫困村、每个贫困户、每个贫困人口的帮助和扶持，使开发方式及时转变为扶贫攻坚“精准滴灌”上来。

建平县从实际出发，针对扶贫开发工作中存在的突出问题，在精准识别锁定扶贫对象的基础上，建立精准投入、精准帮扶、精准收益机制，把精准扶贫、精准脱贫落到实处。 一是 项目资金精准到人。制定下发了《建平县2016年扶贫项目及资金管理办法》将省下拨的1207.95万元项目资金，按建档立卡贫困户每人1047元下达到各镇场街，对30个乡镇260个行政村10116人进行了项目扶持。 二是 财政资金精准到村，投资3905万元，硬化村级道路156.9公里，使31个乡镇32贫困村受益。 三是 社会帮扶精准到组。省、市、县三级80个驻村工作队协调和投入资金1.18亿元，为80个贫困村改善了农业生产基础设施和贫困群众的生活条件。 四是 结对帮扶精准到户。采取“6+1”的帮扶模式，上至33名县级领导，下至1069个基层党支部，全社会动员、全党动手对14092户建档立卡贫困户开展“一对一”帮扶。到2016年9月共帮扶资金1898.72万元。帮助贫困户解决项目资金不足问题。 五是 优惠政策精准到人。在低保救助上，实现应保尽保；在医疗救助上，投入资金326.95万元，帮扶贫困人口参保新农合32695人；在教育支持上，对应届困难大学生每人发放一次性救助金4000元，共实施教育扶贫156人；在移民搬迁上，投入资金300万元，帮助100户贫困户完成D级危房就地翻建；在技能培训上，教育培训100人，使其有一技之长，带动300人脱贫。六是资金瓶颈精准破解。用好金融扶贫政策，实施“银行+贫困户+企业”的扶贫模式。使贫困户从企业拿出贷款总额的0.5%资金作为生产发展项目扶持金，到2016年8月已贷出资金7000万元，筹集扶持资金35万元，带动贫困户390户，575人。用好“互助金”，我县与中国农业银行建平支行签订了放款协议。用100万的互助金作为准备金，放大10倍，用于解决贫困户借不到款的问题。用好“国债资金”。2016年全县新增地方债务2380万元，用于解决贫困村基础设施项目硬件不硬问题。实践证明，精准扶贫的核心要义就是精准化，即实现扶贫的全过程精准和策略精准。实施精准扶贫战略，依靠传统粗放式扶贫无法解决，必须针对突出矛盾和问题，围绕“扶持谁，谁来扶，怎么扶，真扶贫，扶真贫，如何退，退得准”一系列扶贫开发中的本质问题，推动扶贫理论创新，机制创新，切实转变扶贫方式，做到因人因户施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，形成一整套破解难题的方案。

三、坚持内外结合，上下联动，共同发力，打好“攻坚战

扶贫攻坚，是一项系统工程，只有内外结合，横向联合，多管齐下，上下联动，共同发力，才能标本兼治，摘掉“穷帽”，斩断“穷根”。贫困，“贫”在产业，“困”在发展。建平县以“产业发展”为突破口，以驻村扶贫引导为重要抓手，按照“宜工则工，宜农则农，宜游则游，宜商则商”思路，因地制宜，因户因人施策，实施精准“靶向疗法”，引导农户发展产业，攻坚脱贫。

一是立足于增加经营性收入，大力推进产业扶贫。 紧紧抓住建平县被列为全国草牧业发展试点项目县、全国有机杂粮基地，“建平小米”“建平红小豆”被国家确定为地理标识保护产品的契机，实施了“3+1”产业扶贫模式，打造“1+2+3+4”工程，即：肉驴、肉羊、肉猪+杂粮产业；建10个养殖规模500头以上的肉驴场，20个养殖规模1000以上的羊场，30个养殖规模100头以上的肉猪农场，40个杂粮种植合作社，并以农业现代园区为平台，以牧业公司、食品加工企业为头，采取“园区+企业+基地+贫困户”的模式，形成产业带，接长产业链，增加农户收入，带动贫困户脱贫。

二是立足于增加营业性收入，大力推进服务业和旅游业扶贫。 充分发挥“5+1”经济发展平台的作用，依托牛河梁红山文化产业开发区，燕长城旅游风景区、天秀山公园、老虎洞自然保护区，通过开发旅游业带动贫困户脱贫致富。

三是立足于增加工资性收入，大力推进就业和再就业扶贫。 充分发挥建平县职教中心这一全国职教先进典型的作用，根据企业所需人才的类型有针对性的开展了各种技能和素质培训，达到有带动能力的建档立卡贫困户全覆盖。在促进再就业扶贫上，借助于“5+1”经济发展平台，加大招商引资力度，对全县新开工500万元以上的项目在用工问题上，首先以有劳动能力和受到培训的贫困劳动力为主，同时对于安置贫困劳动力就业较多的企业，政府给予适当奖励。

四是立足于增加资产性收入，大力推进土地流转和项目资金入股扶贫。 针对大部分乡镇人均耕地6亩多的优势，积极鼓励引导贫困户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，稳妥推进土地流转，从而增加贫困群众的收入。

五是立足于增加保障性收入，大力推进金融扶贫和低保兜底扶贫。 抓住国家金融扶贫新机遇，利用好金融扶贫政策，采取“银行+贫困户+企业”模式，转型和催生一大批农业龙头企业，带动贫困户脱贫。在低保救助上做到了符合政策条件的应保尽保，全部纳入低保兜底工程。实践证明，实施精准扶贫战略，必须坚持因地制宜，综合开发的扶贫方针，促进内外生动力有机结合，通过产业开发，提升科技和职业技能水平等方式，合理利用当地现有资源和条件，进行综合性开发生产，促使贫困地区、贫困人口走上自我提升，良性循环发展道路，彻底摆脱“贫困陷阱”。

四、坚持统筹协调的系统思维，打实“组合拳”推进脱贫攻坚

“人心齐，泰山移”，脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事。脱贫攻坚不但是一场硬仗，更是一项最大的政治任务。随着经济社会不断向前发展，我国脱贫攻坚形势发生了深刻变化。扶贫开发的内容更加全面，涉及产业、生态、社会保障、基础设施、教育等方方面面，需要不同职能部门相互配合，协调推进。同时，贫困投入更大，不仅需要大幅增加财政投入，更需要金融资金和社会投入的大力支持，以此确保扶贫开发投资需求。

建平县在扶贫开发过程中充分发挥政府主导，市场主体和社会参与的共同作用。实行党政一把手负总责的脱贫攻坚工作责任制，出台了“脱贫攻坚问责办法”和“乡镇主要领导不脱贫不调整”的有关规定，印发了“脱贫攻坚宣传提纲”，制定了“金融扶贫暂行办法”和“互助金扶贫暂行办法”，完善干部扶贫包户机制，实施“百家民营企业包百村”脱贫攻坚行动。同时，将扶贫攻坚工作与正在开展的“两学一做”学习教育有机结合起来，印发了“实施领航工程加快推进脱贫攻坚的意见”，形成了以党建促扶贫，以扶贫促发展的扶贫攻坚合力。仅2016年上半年，全县派驻工作队80个，4931名干部驻村帮扶。省市县三级帮扶单位及驻村工作队共投入帮扶资金1.18亿元。为贫困村修路41.3公里，建桥梁5座，土地整理1.4万亩，新增节水滴灌面积8000余亩，建设文化活动广场5个，配备体育器材30套，安装路灯140盏，绿化植树12555株。同时，组织动员100家民营企业与100个贫困村结对帮扶，社会各界爱心人士捐款捐物价值2500余万元。实践证明，实施精准扶贫战略，必须体现社会主义集体力量办大事的政治优势和制度优势，建立起以国家政策支持为导向，贫困地区干部群众积极参与为支撑，社会各界帮扶为依托的大扶贫格局，集中推动人才、资金、技术等要素向贫困地区流动，整合各类支农资金向贫困村、贫困户投放，齐心协力打赢脱贫攻坚战。