“红”底色护佑“绿”乡村

28.04.2015  17:08
  “一名党员一份责,一名党员一面旗。”安徽南陵县在美好乡村建设中开展“党旗引领·先锋示范”活动,让广大党员争当美好乡村建设“排头兵”。好党员,好支部,好班子……美好乡村建设给百姓带来了诸多“”处,但最让基层干部和党员群众推崇的还是“好制度”。而促成制度变革的“推手”,则是一系列现实问题的“倒逼”。
  家发镇联三村党总支书记阮凤玉一直是乡亲们眼中的“能人”。但在美好乡村建设中,“能人”也陷入困境。“美好乡村建设谈到项目申报,村民都抢着要;但真要轮到筹资筹劳、征迁补偿,芝麻大的利益一个都不能少;有时项目规划推进时,干部做主多,群众参与少,最后往往吃力不讨好。”谈到曾经的工作,阮凤玉大倒苦水。而在村民眼中,村干部则是另外一番场景:村部牌子多,干部下来少;帽子不大,架子不小;有事找村干部,还得往三楼四楼跑。
  针对如何防范村干部脱离群众,如何治愈村干部的“衙门病”,避免“出力不讨好、工程建不好、群众不满意”的问题发生。在美好乡村建设中,该县探索在村“两委”领导下,以村民议事会、项目理事会和项目监事会“三会”为平台的“两委三会制”,即在“四议两公开工作法”的基础上,建立村民议事会,参与项目决策;成立项目理事会,负责项目执行;组建项目监事会,实行全程监督,保障项目建设有序推进。
  “目的就是为了有效解决提议如何产生、决议谁来执行、过程怎样监督,以及服务型党组织如何落地生根等问题,构建群众参与村级事务管理运行的新机制,推进基层民主实践。”南陵县委常委、组织部长吴小青说。
  “我在村里干了好多年,大会小会主持不少,但主持村民议事会,我的角色只是会议召集人,这让我学会了倾听他人,学会了换位思考。”阮玉凤深有感触。
  “以前老阮开会当主持,只要他开腔,别人不好讲。现在书记成了书记员,只管记录不发言。”村民说道。
  “多栽树少种草,大广场不能要,大拆大建不能搞,乡村就要有乡村的味道!”这些来自民间的智慧,为项目决策提供了有益的参考。也正因为有了科学的会务议事规则,让村民们有了充分表达的自由,找到了当家作主的感觉。
  “有了村民议事会,避免了‘一言堂’;有了项目理事会,远离了‘豆腐渣’;有了项目监事会,防止了‘灯下黑’。”而让村民们最具幸福感的则是村部旧貌换新颜。今年4月开始,由县委组织部牵头,开展村级挂牌集中清理,并以美好乡村建设示范村为重点,启动村部标准化建设。全县统一规范村级为民服务中心建设,开设“一站通”平台。村所有村干部(含书记、主任)不单独设立办公室,集中进入办事大厅,实行开放式办公,“一站式”“零距离”为民服务。
  “以前村干部也搞过代理服务,但效率太低,老百姓不满意。有时候,村里老人想办个老年证,人都走了几个月,证件还八字不见一撇。”村民们感慨,“现在好了,办事公开承诺,规定时限必须办好,不让村民空跑。”大家都反映,如今的村部,机构牌子变少了,但服务功能增多了;干部下村变多了,村民上访变少了。
  “把权力关进笼子里,把干部放到大厅里。”南陵县委书记程刚表示,“通过制度约束,畅通了决策提议‘最先一公里’;通过平台建设,打通了服务群众‘最后一公里’,让村干部有权不敢任性,让老百姓有事不必出村。
  根据美好乡村建设需要,全县各村坚持做到“项目规划到哪里,理事会建到哪里,监事会覆盖到哪里,服务中心配套到哪里”。目前,全县共计设立各类项目理事会363个,实现为民服务站点全覆盖。