发挥堡垒作用 壮大集体经济 丹东兴建资产性项目让“空壳村”硬实起来

　　“修整道路9条18公里，修建水泥路20公里……这些惠民工程，不仅使村容村貌得到了改善，也增强了村民们的向心力和凝聚力。”如今，丹东市振安区楼房镇东城村党支部书记赵德有说起话来越来越有“底气”了，而这“底气”来源于村集体每年新增的6万元收入。

　　截至2014年底，在丹东市672个行政村中，当年没有经济收入的村为470个，占比达到了70%。这些“空壳村”和负债村发展滞后的问题，严重影响了农村经济社会发展和基层组织服务功能的发挥。“之前村里集体收入几乎为零，甚至连买支笔的钱都没有，当时给群众办事真的是有心无力。”赵德有深有感触地说。

　　如何全面提升农村基层党组织的服务功能,夯实党在农村的执政基础？丹东以增强农村基层党组织服务能力为目标，以发展壮大村集体经济为手段，大胆探索，提出了“每年选择若干个符合条件的行政村给予等量资金扶持，通过兴建可以为村级集体带来直接收益的资产性项目，实现村级集体经济收入增长”的思路。

　　2015年，丹东在东港、凤城、宽甸、振安及大孤山等地共选取了13个行政村作为试点，选择条件包括经济收入“空白”、具备一定资产资源或区位优势、村“两委”班子素质高、村内及周边环境和谐稳定等。丹东市财政局从本级财力中拿出650万元，按照每村50万元的标准，对其兴建的村级集体经济增收项目予以扶持，并鼓励各县（市）区财政配套和整合其他支农资金，或自主增加试点村数。“通过财政扶持，帮助其依据自身特点，发展可形成收益的产业或物业，实现扶持政策由‘输血’向‘造血’的转变。”丹东市财政局局长刘国栋介绍说。

　　位于东港市中部的马家岗村村集体无任何收入并背负债务。被选为试点村以后，马家岗村在永茂村民组水田地内建设20栋草莓钢架结构标准暖棚，其中9栋为村集体资产，投入建设资金100万元，其中4栋由50万元补助资金兴建，其余资金通过吸收生产大户和争取上级政策扶持资金解决。大棚建成后向外发包出租，9栋暖棚可年增加村级集体经济收入18万元。

　　今年，丹东市提前预拨了50%的补助资金650万元，将扶持范围扩大到了31个行政村。根据每个“空壳村”的特点，有针对性地实施了产业依托型、资源开发型、旅游开发型、物业开发型项目。目前，各村的增收项目已全部确定完毕，正在逐步落实阶段。丹东计划利用5年时间，逐步消除农村集体经济“空壳村”。