统筹财政资金 把钱花在刀刃上

　　国务院总理李克强6月10日主持召开国务院常务会议，明确推进财政资金统筹使用措施，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益，更好发挥积极财政政策稳增长调结构惠民生作用。
　　“将‘零钱’合为‘整钱’，集中财力办大事，关注重点领域和薄弱环节，这既是应对当前促进经济发展的重大举措，也对财政资金的综合改革和管理提出了明确要求。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建在接受记者采访时如是说。
　　盘活存量资金稳增长
　　李克强总理已不是第一次在国务院常务会议上催促盘活财政存量资金。
　　胡怡建认为，国家之所以力推财政资金统筹使用，最主要原因是应对当前经济下行压力。
　　继一季度国内生产总值(GDP)同比增速7%这一多年新低后，二季度中国经济仍未见明显起色。统计数据显示，5月中国居民消费价格总水平(CPI)同比涨幅回落至1.2%，跌至近4个月低点；工业生产者出厂价格指数(PPI)已连续39个月同比下降；前5个月，中国进出口总值同比下降7.8%。
　　在此情况下，积极的财政政策要加力增效，除加大降税清费力度外，还需要在增加公共支出方面发力。这也是中共中央政治局4月30日会议提出的要求。但随着财政收入增速明显放缓，收支矛盾日益突出。财政部最新发布的数据显示，今年1—5月累计，全国一般公共预算收入64265亿元，比上年同期增长5%，而同期全国一般公共预算支出58474亿元，增长11.1%，完成预算的34%。
　　中国社会科学院财经战略研究院副院长陈冬红表示，当前经济增长传统动力趋弱，加大公共产品和服务供给，以及推动大众创业、万众创新等都需要财政资金进一步发挥引导、示范、杠杆作用。“我认为出台的措施非常及时，非常务实，主要目的是挖潜，盘活了存量资金相当于增加了建设资金，让财政资金能发挥更大的作用。”她说。
　　统筹资金需要多部门合力
　　盘活财政存量资金极具现实意义。当前，相当一部分财政资金或是进了预算却“趴”在账面上“沉睡”，或是成了“撒胡椒面”，没有充分发挥作用。专家预测，需要统筹盘活的财政资金至少有上万亿元的规模。
　　中央财经大学财经研究院院长王雍君在接受记者采访时指出，盘活存量资金是个老问题。其形成原因是多方面的，有的是预算编制造成的，有的是预算执行造成的，有的是规划、项目变更造成的。
　　事实上，2014年以来，财政部将盘活财政存量资金摆在财政工作的突出位置，出台了一系列文件和具体措施积极盘活财政存量资金。但是，业内人士坦言，效果有待提升，因为很多资金都趴在部门的账户上，仅靠财政部门一家的力量不行，这需要加强部门协作。
　　这次国务院常务会议确定了八项措施，既有以前的部署，如盘活存量资金，加快结转结余资金使用，也在统筹财政资金上提出了新的要求，如加强部门内和跨部门资金统筹协调，加大政府性基金和国有资本经营预算调入一般公共预算力度等。会议明确，对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹用于重点建设。不足两年的结转资金，要加快预算执行，也可按规定用于其他急需领域。从2016年起，对上年末财政存量资金较大的地区和部门，适当压缩下年财政预算规模。
　　胡怡建告诉记者，这次强调要聚焦重点，把分散的资金集中起来用于重点项目建设，有力于发挥财政资金使用效率，在当前尤为重要。还有，要求将尚未使用的地方政府存量债务资金纳入预算管理，与新增债务资金统筹使用，对政府性基金和专项收入实行目录清单管理，统筹财政资金管理的力度也非常大。
　　建立周期预算规划
　　在王雍君看来，国务院的这八项措施实际上就是要求“该花的钱赶紧花”和“好钢用在刀刃上”。
　　他认为，资金沉睡的根本问题在于原预算编制方法不尽合理。有些预算单位预算在项目申报和后续预算审批时，步调要慢一拍甚至慢几拍，这种粗放式的管理使预算资金无法及时下拨。“层层下拨缓慢导致财政资金在大规模的循环中。”
　　在陈冬红看来，统筹使用财政资金，还应从三个方面加强努力：提高预算编制的科学性，加强效率评估，便于操作；建立动态调整机制，对项目预算执行慢的，同级财政可按一定比例收回用于其他方面；强调使用效果，建立科学的评价体系，对支出效率进行评价和评估。
　　胡怡建表示，由于预算拨款和预算执行存在差异，沉淀了大量的财政资金。而建立周期预算平衡，可以克服此问题，从而更加有效的使用财政资金。
　　“过去，无论经济增长快慢，都要把钱花完，每年还都有赤字。在经济进入新常态后，财政收入减少，积极的财政政策要求增加支出，按以前的方式做就会使资金缺口显得更大。建立周期财政预算平衡就是财政收入增长较快的时候，将财政资金盈余充入预算稳定调节基金；在财政资金紧张的年度，可以用基金弥补缺口，以利经济平稳增长。”他说。
　　据了解，财政部在加强预算编制管理方面已明确要求编制中期财政规划，细化预算编制。同时，清理规范农业、教育、科技等重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，逐步取消车辆购置税、排污费、矿产资源补偿费等专款专用的规定，将11项政府性基金预算项目收支转列一般公共预算，并建立预算执行考核评价体系，对存量资金数额较大的部门或地区，在安排下年预算和分配转移支付资金时合理核减。
　　（记者 李忠峰）