绥中：全面推进精准脱贫“1+4=0”战略

      全心全意为人民服务，这是中国共产党不变的宗旨；执政为民富民强国，这是人民政府的理政的根本理念；全面小康共同富裕，这是我们改革开放、发展经济的最终愿景。所谓不忘初心，我们理解，应该就是牢牢把握以上基点，毫不动摇地为人民谋福利，履行共同富裕的承诺。

多年来，我县党委和政府围绕党的中心工作，执政为民，不忘初心，全面实施精准脱贫“1+4=0”战略，为实现全民共同富裕、共享小康愿景不断作出新的尝试和探索。

绥中县总人口64万，下辖11个乡、14个镇，其中山区乡镇10个，2011年，绥中县统计人均收入在3200元以下的贫困人口是10.04万人。“1+4=0”战略实施以来，经过全县上下的共同努力，2015年初全县已经有37256户、68290名贫困人口实现脱贫，走上了健康发展、自主致富的良性轨道。当年通过建档立卡精准识别出贫困村97个，其中省级贫困村44个；国标贫困人口32110人，脱贫5371人，省标全部脱贫。

所说的一，就是实施精准脱贫一把手工程，重点是明确责任，落实任务；所说的四，是指龙头企业投资带动、农业合作社整合资源，驻村工作牵线帮扶，政府确保全面兜底的四轮驱动；所说的零，就是确保在2018年底按国家标准实现全县贫困人口为零的目标。

一、落实责任高位推动

绥中县委和政府始终把精准扶贫工作摆在全县工作的核心位置，成立了由县委李树存书记和李茂胜县长任组长，相关副县级领导任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员的脱贫攻坚领导小组，负责全县精准扶贫工作的规划、实施、督查考核等工作。制定了《我县2016—2018年开展精准脱贫攻坚工作实施方案》、《我县2016年脱贫攻坚工作实施方案》等各类文件10余份，为精准扶贫工作提供了有力的制度保障。

我们以“工作到村、扶贫到户、责任到人”为原则，建立和落实了县级领导干部结对帮扶的责任机制，全县44名副县级以上领导干部以抓示范村、示范户的形式，每人联系1个帮扶单位、联系1个乡、包1个省级贫困村、包扶2户贫困户，县委书记李树存帮扶王宝镇北偏村揣素芹、毛会清两名因病、因残致贫的贫困户,多次走访慰问，为两名贫困户带去了生产、生活用品，鼓励他们增强信心，勤劳脱贫；县长马茂胜帮扶范家乡范家村洪守宝、张振华两名因残缺劳动力的贫困户。深入贫困户家中，了解家庭情况，帮助他们解决生产生活困难。 三是 将扶贫攻坚纳入乡镇、部门绩效考核体系，制定了《我县精准脱贫攻坚工作考核办法（暂行）》，层层签订责任状，建立健全了奖励和问责机制，形成了以党委领导、政府主导，党政机关、社会各界和贫困地区党组织密切配合，以上率下、上下联动的扶贫责任机制。

针对全县南部沿海和北部山区的地区差异，我们充分利用一切可以利用的科学手段，查找贫困原因，研究扶持措施。因村施策、因户施法，制定详细计划、建立工作台账、实行挂图作业，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。目前，全县44个省定贫困村26739贫困人口的基本信息、致贫原因和致富需求都已录入精准脱贫大数据平台，实行脱贫对象实名制管理。实行脱贫销号退出机制，加强政策衔接，将返贫人口及时列为扶贫对象，做到有进有出、动态管理。

二、多方联动确保实效 　　 

1、企业牵动，全面合作。几年来，我县积极探索推广“企业（合作社）+基地+贫困户”的脱贫模式，大力培育新型农业经营主体，引导企业（农民合作社）参与精准脱贫。辽宁帝华味精食品有限公司与乡镇周边地区贫困户200余户签订了长期购买合同，购买包括大豆、姜、蒜等产品原料，户均增收2400元；我县铁山食品有限公司是以海产品深加工为主的企业，利用用工直接带动周边农村贫困剩余劳动力就业，共覆盖贫困农户约100户，户均增收2800余元；吕明果业合作社向贫困户提供果树技术指导、果树承包、水果收购、土地流转等帮助，带动200多贫困户脱贫致富。目前我县有的省级龙头企业5个，专业合作社72个，辐射带动建档立卡贫困户1649户，3458人。

2、部门帮扶，牵线搭桥。我县在102个县直部门和驻绥单位、369名驻村干部实施定点帮扶的同时，让24个东戴河新区部门及10家企（事）业单位，参与到社会帮扶工作中来，增加扶贫力量。同时，构建社会扶贫信息服务网络，探索发展公益扶贫，搭建企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台，进一步引导、鼓励和支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。充分利用各种宣传形式，广泛宣传中央、省、市开展精准扶贫工作的重大意义、政策措施和工作要求，着力在全县营造推进精准脱贫的浓厚氛围，形成举全县之力打赢脱贫攻坚战的社会合力。

县人大以加碑岩乡上房子村作为全乡精准扶贫工作的突破口，在王跃明主任的带领下，群策群力，攻坚克难，在入户调查摸清贫困人口底数、致贫原因的基础上，制定了详细的脱贫方案，并从强化基础设施建设、改善居民的生产生活条件入手，破解制约该乡经济发展的瓶颈问题，拉开了加碑岩乡脱贫攻坚的序幕。重点实施了道路修筑、水源建设、电力改造、旅游开发等“九项精准扶贫工程”，特别是县人大开展的劳务输出专场招聘会暨精准扶贫“春风行动”，17位任人大代表的县内知名企业家组织各自企业前去现场招聘，上房子村及临近村近800人参加招聘会，当天达成就业意向515人。县人大还组织驻绥省市人大代表、县人大常委会组成人员、机关干部职工为上房子村捐款169.31万元，全部用于游客服务中心建设，为精准扶贫提供了重要的资金保障。同时发挥人大代表在各行业的优势，或为贫困村积极争取项目和资金，或为该村修路、打井、办电，或包扶困难大学生、安置剩余劳动力和为群众义诊、大病救助等，为全县精准扶贫工作的开展注入了强劲动力。　 
    3、驻村入户，重点帮扶。我县积极选派驻村工作队，强化扶贫工作。各帮扶单位对所扶持的贫困村派出政治素质好，组织协调能力强，工作作风扎实，热爱和熟悉农村工作的同志组成驻村工作队进行帮扶，驻村工作队一般由三名党员组成，重点选派年轻干部和后备干部参加，驻村工作与村两委会密切配合，发挥互助组优势，帮助贫困村、户摸清贫困情况，制定扶贫计划,设计扶贫项目,协调扶贫资金,落实扶贫任务，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。　　 
      我们还在乡（镇）成立互助社，在村成立互助组，并设立互助金，互相担保，互惠互利，利用扶贫项目资金互助滚动式扶贫，有效缓解贫困村、贫困户生产中资金短缺问题，让扶贫项目资金发挥更大、更长久的作用，全县已投入互助式扶贫专项资金2000万元。

  4 、政府兜底，不留死角。 一是发展教育事业脱贫。对因家庭困难导致子女难以完成学业的贫困人口，支持其完成从学前到大学的学业教育。二是医疗救助扶持脱贫。加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，降低贫困人口大病费用实际支出，实现医疗救助脱贫。三是落实社保制度兜底脱贫。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，建立主动发现机制，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。四是开展金融扶贫。投入资金1000万元，做为银行的风险抵押金，撬动银行1亿元的资金贴息，为贫困户提供5万元以下的低息贷款。实现搭帮互助，帮助贫困户脱贫。五是加快交通、水利建设脱贫。把破解路、水、电等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓，2016年新修公路110公里，维修公路249公里，改善贫困地区出行难的问题；加强贫困地区抗旱水源和节水改造等水利项目建设，修建方塘36个，有效解决贫困地区用水问题。

三、精准脱贫产业为先 　　 

扶贫开发成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。我县立足于自身特点，综合考虑地域因素、产业因素、资源因素等，在扶贫工作中走出了一条有绥中特色的产业脱贫之路。

我县是全市唯一的全省果业“一县一业”示范县和“国家级现代农业示范区”，同时我县也是“全省休闲农业与乡村旅游示范县”，该县产业脱贫立足于丰富的农业和旅游资源，发展特色产业，努力促进贫困村整体脱贫。

1 、发展特色果业。 我县 “绥中白梨”远销海内外，明水乡、大王庙镇按照“因地制宜、适地适树、集中连片、重点扶贫”原则，带动2520贫困人口发展白梨产业，实现扶贫资金效益和覆盖面积最大化，提高了到户扶贫项目承载力；王宝镇长期以来致力于蓝莓产业发展，使之成为“一乡一业”、“一村一品”的代表产业，成功带动560人脱贫。

2 、完善特色种植 。我县经过细致的考察研究，将菌类和棚菜作为新兴特色产业发展。加碑岩乡贺家福合作社开发木耳种植扶贫项目，将农民的土地统一规划养殖木耳，提供菌苗棒，培训技术，负责销售，做到产供销一条龙，变“输血”为“造血”，让贫困户掌握本领，成功带动156人脱贫；西平、葛家、宽邦乡（镇）大力发展棚菜种植，成功带动2150人脱贫。

3 、壮大特色养殖。 依托我县作为畜牧大县在设施管理、市场运营等方面的优势，引导和发动贫困户通过养殖特色黑猪、芦花鸡、牛、羊等项目，实现脱贫致富。西平乡依托北方牧业合作社，通过“提供黑猪仔-培训技术-防疫-收购”养殖形式或入股的方式，带动贫困户养殖黑猪，帮助176人脱贫致富；永安乡西沟村在港航局的帮助下，养殖特色芦花鸡1560只，带动78户贫困户脱贫致富。

4 、开发特色旅游。 我县充分发挥历史文化积淀浓厚与自然风光独特的旅游资源优势，围绕全市旅游“五个一”发展战略，发展特色旅游业，为山区贫困群众开辟一条新的脱贫之路。一是积极推动国家级现代农业示范区、5A级长城旅游景区、国家级绥中长城保护示范区、五花顶国家级自然保护区、锥峰国家级森林公园“5个国家级”建设。二是加快推进范家三山、明水温泉小镇建设，打造辽西温泉度假疗养胜地。三是在加碑岩乡全力打造的集上房子村民俗传统村落旅游、黄木杖子村“辽西第一党支部”红色旅游、王台村绘画写生基地为一体的加碑岩旅游产业链，将成为该乡广泛受益的“造血”式扶贫项目，带动一批贫困户实现脱贫。四是在北部山区建设永加线、高葛线两条致富路，在公路沿线形成了天然的旅游景区，被誉为“绥中天路”。五是积极创建旅游名镇名村，2015年，李家乡新堡子村被列为国家级旅游扶贫工程试点村，依托“九门口”景区优势，带动133名贫困人口通过开设农家乐接待游客，销售农家土特产，兼职导游等项目，当地村民吃上了“旅游饭”，走上了脱贫路。

      此外，我县注重整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化，建立和完善劳务对接机制。他们在北部山区明水、秋子沟、加碑岩、大王庙、葛家等5个乡镇开展手工编织培训，培训妇女 1000多人，掌握了编织技术，每人年收入5000—8000元；在王宝、网户等乡镇举办蓝莓技术培训班，两个乡培训达到400人；在加碑岩、葛家、明水等乡举办黑木耳种植培训班，培训360人发展黑木耳种植特色产业；西平举办黑猪养殖培训班，培训176名贫困人口；葛家乡利用当地资源组织棚菜种植培训，发展棚菜产业，成功带动150人脱贫。通过多种的培训，累计培训2500余人。

通过不懈努力，我县精准脱贫工作呈现崭新局面。今后的工作中，有上级党委和政府的领导和支持，依托着更好的优惠政策、更多的扶贫资金、更适宜的产业项目，我们全面脱贫致富、全民共享小康的美好愿景一定会实现。