【江西】探索农机维修业财政补助新模式 开拓农机社会化服务发展新格局

            近年来，随着农机购置补贴政策的连续多年实施和农机化新技术的大力推广，各地呈现推广机具多、维修保养难现象，农机维修服务体系发展明显滞后，网点少、条件差、设备老化、人才缺乏等情况普遍存在，成为制约农机化发展的“短板”。为了着力解决农机“看病难”问题，2013年我省争取到省财政持续投入，开展农机维修“以奖代补”项目建设，开启了财政专项补助农机维修的新模式。通过强化网点规划布局、开展维修中心规范化建设、加大维修技能人才培训力度、探索“企社共建”发展模式，充分调动了政府、农机合作社和农机企业的积极性，为建立健全农机维修服务体系，开拓农机社会化服务发展新局面注入了强劲动力。

  一、争取财政投入，强化网络建设，探索财政扶持发展农机维修业的新模式

一是找准着力点，争取资金投入。 2013年初，江西省在开展农机购置补贴政策改革创新的同时，为了进一步提升全省农机社会化服务能力，江西瞄准了农机维修体系这个薄弱点，将工作着力点落在扶持农机维修服务中心建设上。通过与省财政厅的多次沟通协调，争取到省财政预算的3000万元购机补贴专项资金调整用途，不再实行机具累加补贴，其中将1000万元用作市县购机补贴监管工作经费，2000万元用于实施农机维修服务中心“以奖代补”项目。我省计划用3年时间开展农机维修项目建设，逐步形成以区域性二级农机维修中心为主体，三级和一级农机维修中心及农机企业“三包”服务站点为补充的农机维修服务体系，努力满足整机修理、零配件供应和流动上门维修服务需求，力争技术本土化、维修特色化、服务大众化、管理规范化，实现就近、及时、高质量维修和“小修不出片、大修不出县”的目标。

二是明确奖补标准，充分调动积极性。 项目建设实行“以奖代补”方式，主要扶持农机合作社、现有农机维修网点开展维修车间建设和维修设备（含流动服务车）购置。对建设达到综合类一级、二级、三级标准的，分别给予20万元、15万元和10万元补助。2014年对项目建设的奖补和自筹比例进行调整，由2013年的1:1调整为1:0.5，充分调动了项目实施主体的积极性。近两年来，省财政共计投入4000万元，在88个县（市、区）建设了281个农机维修服务中心，其中：建设一级点15个，补助300万元；建设二级点208个，补助3120万元；建设三级点58个，补助580万元。

三是强化项目管理，促进规范化建设。 为促进“以奖代补”农机维修中心规范管理，我省制定了《农机维修服务中心规范化建设标准》和《农机维修服务中心“以奖代补”项目验收办法》，明确项目单位“硬件”和“软件”建设要求，并由市、县两级农机、财政及工商部门共同指导验收，严格项目资金使用和财务核算，对验收合格的项目单位，由市级下发“抄告单”通知县级财政拨付资金。通过2年的项目建设，全省项目单位做到了制度上墙、价格公开，改善了门店形象和基础设施建设，全部喷绘“江西农机维修”统一图标，实行技术人员持证上岗、统一着装、程序化操作，为推动全省农机维修网点规范化建设发挥了很好的示范引导作用。

通过奖补项目实施，江西全省强化网点规划布局，农机维修服务网络逐步健全，已经初具规模；通过规范化建设，维修网点基础条件明显改善，塑造了农机维修服务新形象，已经初上档次。通过项目实施投入，赢得了社会各界对农机维修业发展的更加关注和重视；通过农机维修服务的“软”奖补，有效弥补和延伸了农机具购置的“硬”补贴政策，为促进农业机械化科学协调发展注入了“润滑剂”、增添了新动力。

二、提升服务能力，拓展业务渠道，开拓农机社会化服务发展新格局

一是开展技能培训，提升服务水平。 为了提高全省农机维修技术人员的技能水平，江西省每年举办农机维修职业技能鉴定培训。2013年10月，全省将农机技能培训与阳光工程培训相结合，免费开展了农机修理工高、中、初级三期培训班，共计培训了404名技术骨干。同时，部分市县与人社劳动部门合作培训了200余名修理工，为实施“以奖代补”项目提供了技术支撑。2014年6月，全省举办了农机维修服务中心规范化建设与业务拓展培训班，组织2013年实施项目的138个维修中心负责人培训交流，挑选了15个项目单位进行PPT专题交流，图文并茂地介绍了项目实施基本情况和建设成效，并逐个点评进一步指导了全省项目建设。9月底，全省继续举办了三期农机修理工技能培训班，为143个项目单位培训了509名农机修理工，有效推进了全省项目实施和农机维修服务水平进一步提升。

二是探索“企社共建”，拓宽经营服务面。 当前，随着农机购置补贴政策的实施，企业的“三包”任务越来越重，社会化的零配件供应和机具维修保养需求越来越突出。因此，农机维修网点与农机企业、农机合作社的“企社”、“企点”和“社点”共建合作成为发展趋势，既能延伸售后服务，使用户得到及时的维修服务，又减轻了企业的“三包”服务压力。在2014年6月的培训班上，全省邀请了国内6家农机企业现场开展“企社共建”对接活动，探索合作共建模式，进一步提升农机维修服务水平。南昌县西联农机维修服务中心与10余家企业开展维修服务合作，承包了附近乡镇机具的维修保养任务，维修中心接到企业反馈或机手电话后，指派专业师傅上门检查，能够及时诊断、准确向企业反馈零部件供应需求，解决了农机手因盲目反馈，造成与企业信息对接不顺畅而耽误农时的局面。农机合作社、维修中心拓宽了作业生产、维修保养、操作培训、零配件经营等服务领域，建立了社会化服务网络，为农民机手提供“一条龙”服务。

三是“农机医生”下乡，流动服务到田头。 江西省实施农机维修“以奖代补”项目，鼓励配备流动服务车，给予每台最高5万元补助，超出部分自筹解决，项目单位共计添置了350余台服务车，一般以皮卡车、越野车、面包车居多，装载零配件和维修工具，提升了流动服务功能，开展“农机医生”下乡活动，做到进村入户、送维修到田头服务，保障了机械顺畅作业。瑞昌市碧野农机合作社流动服务车在春耕、双抢农忙时节，备好常用农机配件，天天巡回在田间地头，随时修理故障农机，还教会农机手常见的故障排除知识。大余县黄龙农机合作社针对大型农机维修较复杂、存放难的实际，维修中心也为服务区域内的农机户、合作社成员提供“急修送上门、大修到中心”的“保姆式”服务，并免费为农户和社员存放机具。这些做法都很受农民机手的欢迎。

通过维修服务能力建设，全省农机维修经营服务水平和应急响应能力得到有效提升。一台车就是一个流动式农机维修服务站，不仅成为了农忙时节的靓丽风景线，而且成为了农机部门指挥调度下乡宣传、抢修服务的应急车；不仅有效扩大了农机社会化服务辐射面，而且较好地履行了农机公共服务职能。我省实施农机维修“以奖代补”项目，起到了一举多得的效果，中央电视台、新华网、农民日报等中央和地方新闻媒体纷纷宣传报道，赢得了社会广泛赞誉。

三、下一步工作打算

按照“一年织线条、二年强基础、三年见成效”的建设目标，下一步，我们的工作思路是：进一步提升农机维修流动服务站功能，打造一支农机“全科医生”和“急诊医生”队伍，基本解决农机“看病难”问题后，再想方设法解决农机“住房难”问题，力争开创农机社会化服务发展新格局。

一是计划补助建设农机维修流动服务站。 2015年江西省将继续安排2000万元，计划招标购买流动服务车，“以奖代补”建设农机维修流动服务站。由已经建设的281个维修中心自愿申请、逐级申报审核，为选择符合条件的单位购置服务车，整车改装配齐维修功能设备，费用由省财政补助与维修中心自筹共同解决，购买后产权归农机维修服务中心所有。通过加强维修中心装备建设，进一步提高农机维修服务水平和应急机动性，切实解决农机“看病难”问题。

二是计划开展“以奖代补”机库棚建设。 江西省计划从2016年起，争取省财政连续三年投入共计6000万元，按照1:1配套，“以奖代补”建设2000个标准机库棚，切实解决农机“住房难”问题。