缩小收入差距应一、二次分配并重

——专家谈深化收入分配制度改革

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。

中国经济改革研究基金会理事长宋晓梧表示，从建立完善社会主义市场经济体制的角度来看，收入分配问题是经济配套改革的重大问题。改革有一个打破平均主义的历史阶段，难免扩大收入分配差距。但是要想进一步深化改革、发展经济，就必须完善收入分配制度。一次分配要注重缩小城镇、行业的收入差距，提高劳动收入占比，二次分配则要明确防止逆向转移的出现。

宋晓梧说，提高劳动报酬在一次分配中的比重，政府可以有所作为，而且必须有所作为，但主要不是依靠层层落实行政指令的方式去作为，而是在完善社会主义市场经济体制上下功夫。“应加快城乡统一劳动力市场的建设，加大对行政性垄断行业的改革，健全集体协商机制，健全劳动法律法规并严格执行，充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。”

宋晓梧认为，在二次分配方面，在不同群体之间、城乡之间、不同区域之间，还存在着逆向转移的趋势。解决二次分配问题不可能一步到位。“拿社会保障制度改革来说，中央只提出大的原则框架，地方具体统筹实施。越富的地方，待遇标准可以越高，但至少应该先明确一个方向，就是二次分配不应该扩大一次分配产生的差距。”

北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实认为，经济新常态会带来收入分配格局的变化，也会对收入分配制度改革提出新要求。深化收入分配制度改革，既有助于经济结构的调整，提高居民的消费支出比例，又能提高劳动者的生产积极性，推动经济增长。

“在缩小收入差距方面，目前形成的共识是‘提低、扩中、限高’，但是在具体操作时会遇到几个难点。”李实说。

第一，提高低工资人群的工资难以与提高劳动生产率同步。五中全会公报提出，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。如果提高低工资人群的工资不能与低工资人群的劳动生产率提高保持同步，就会给企业带来压力甚至导致失业。因此，必须在提高劳动报酬的同时，注重提高劳动生产率。

第二，“扩中”是一个长期过程。中等收入阶层人口比重提高，主要取决于两个因素：一是经济结构不断升级，二是高等教育的普及。实现两个重大转变是一个长期过程，不是短期内可以实现的。

第三，缺少有效的税收手段调节高收入。个人所得税没能有效地调节城镇内部的收入差距。虽然高收入人群缴纳的个人所得税要高于低收入人群，但是个人所得税占其收入的比例并不是很高。

李实说：“未来我国收入差距的走势和收入分配公平性如何，主要取决于两个力度：收入分配制度改革的力度和收入再分配政策的力度。中央这次已经下了决心。经过坚持不懈的努力，到2020年建立起公平合理的收入分配制度的目标是可以实现的。”