营改增后，地税征管要算“明白账”

　　今年5月1日，随着营改增工作的全面铺开，作为地税主体税种的营业税退出了历史舞台。营改增后，地税机关面临税源大幅萎缩、队伍思想波动等一系列问题，倒逼地税机关加大力度推进征管改革，充分发挥征管带动全盘、影响全局的关键性作用。
　　职责要分清
　　营改增后，在地税系统内部出现两种思想倾向。一是认为地税主体税种面临阶段性缺位，“以票管税”的利器丧失后，地税缺乏有效的征管手段，存有畏难思想。二是认为地税可以依靠国税代征部分税种，延续老的征管思路，存有依赖思想。从中央层面上来说，提出构建地方税体系，完善国税、地税征管体制。从国家税务总局层面来说，坚持在分税制的前提下，国地税之间加强合作。不管在什么时候，地税机关都必须忠于职守、履职尽责。营改增后，个人所得税、土地增值税、城建税等诸多地方税种的征管职责，依然由地税机关承担。要完成地税的各项工作任务，必须立足地税实际，依靠地税自身的力量，依法依责加强征管。
　　基础要夯实
　　营改增后，要根据现行地方税种的特点，重构和完善地方税征管体制，走精细化管理之路。一是区分税种抓征管。对契税、房产税、土地使用税，实施“以证控税、以地控税”，纳税人在房管、国土等部门办理房产交易、土地出（转）让手续时，将完税作为前置条件；对股权转让个人所得税，实施“先税后办”，纳税人在工商部门办理股权交易登记（变更、过户）手续时，将完税作为前置条件；对土地增值税，狠抓预征和清算两个环节，积极推进房地产企业前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费的审核和核定；对资源税，一方面从源头上，即采集环节加强控管，另一方面对搅拌站、建筑施工企业等加强代扣代缴。二是区分税户抓征管。以“管好大税户、管住中税户、管紧小税户”为目标，对纳税人实行分级分类管理。对重点税源实行集约化管理，以优化服务为前提，以信息采集为重点，以数据分析为着力点，确保重点税源的稳定；对中等税源实行行业化管理，建立健全行业指标体系，以分析评估为重点，注重风险管理；对零散税源实行定额化管理，强化基础信息采集和税收定额管理，集中监管与委托代征相结合，积极推进协税护税。
　　手段要实用
　　实事求是地说，自从税收专管员制度取消后，不管是征、管、查三分离模式，还是征、评、管、查、督五分离模式，地税征管工作总体上是有所弱化的，征管手段亟待加强。营改增后，一方面用好传统“老方子”。要借鉴税收专管员制度的优点，重建“管户制”，对纳税人涉税信息全面、动态地掌握，对所有管户划区分片，责任到人，实施网格化管理。另一方面用好科技“新法子”。新形势下的“管户制”，要充分运用信息化手段，强化对涉税信息的分析运用，提升信息管税的水平。只有把传统的有效手段与现代的信息技术结合起来，发挥各自优势，才能破解当前地税征管的难题。这也是彻底改变“以票管税”这一传统模式的关键。
　　力量要整合
　　一是调整基层分局布局。根据营改增后地方税收的征管工作量和税源情况，合理调配征管力量。对基层分局的布局和人员重新调配，着力避免一些分局税源小、税收少和税收征管成本畸高的问题。或者撤并一些分局，把征管力量集中到重点税源管理分局。二是推进县（市、区）地税机关实体化。县（市、区）地税机关既是地税系统的基层单位，也是基层的机关单位。根据需要撤销、合并县（市、区）地税机关的发票所等股室，推行机关实体化模式。同时，要求机关税务人员下沉一级，抓业务、兼职责，加强征管。三是拓展设区市地税机关业务科室的职能。发挥设区市地税机关业务科室政策熟悉、业务精通的优势，让其负责重点税源的风险查找、分析，并指导基层进行问题应对。
　　部门要合力
　　营改增后，要积极构建“政府主导、部门协税、司法护税”的地税征管新格局。一是依托政府主导。营改增后，征管工作仅靠地税单独作战，已经远远不能适应新形势的需要。征管工作比以往任何时候更加需要地方党政高位推动，更加需要地方政府的主导。二是汇聚部门力量。要充分发挥政府相关部门的职权，全面提高综合治税水平，形成多方协税的征管格局。尤其要进一步深化国地税征管合作，围绕国家税务总局提出的国地税信息高度聚合的要求，打破国税和地税两家业务系统的技术壁垒，实现国税与地税数据的全面对接，形成征管合力。三是强化司法保障。对移交至司法机关的涉税案件，司法机关要及时提供司法支持，支持地税机关依法依规采取税收保全和税收强制措施，使纳税人依法纳税，体现税法的刚性。