葫芦岛市残联对创新残疾人工作方式的探索

　　一、全市残疾人基本情况

　　根据2006年第二次全国残疾人抽样调查统计，葫芦岛市有17.3万残疾人，占全市人口总数的5.43%。其中视力残疾2.57万人，听力残疾4.18万人，言语残疾0.265万人，肢体残疾5.02万人，智力残疾1.16万人，精神残疾1.28万人，多重残疾2.82万人，这是一个数量众多，特性突出，特别需要帮助的群体，探索残疾人工作的新模式，使更多的残疾人得到服务是大势所趋。

　　二、创新残疾人工作方式的几点探索

　　《葫芦岛市残疾人事业“十二五”规划》实施以来，我市残联领导集体以全心全意为残疾人服务为首要任务，抢抓机遇，大胆创新，多方寻求支持，大力发展我市残疾人事业，特别是党的十八大和十八届三中全会以来，市残联认真落实《残疾人保障法》，不断健全残疾人权益保障制度，有力促进残疾人保障和服务拖住底、补短板工作，有序推动政府购买残疾人服务工作，扎实提升残联组织的服务能力和管理水平，努力以改革创新精神推动残疾人事业发展，取得了一定成绩。

　　（一）创新康复工作机制，坚持社会化康复工作方式， 使残疾人普遍得到康复服务。利用社区、村基层卫生服务机构搭建残疾人社区康复站，与六个县（市）、区县区级医院合作成立县区级康复技术指导中心，为残疾人提供就近就便社区康复服务；采用民办公助的形式，成立了我市孤独症、聋儿、智力残疾儿童定点康复机构，为孤独症、聋儿、智力残疾儿童提供免费抢救性康复训练；在何氏眼科葫芦岛眼科医院、兴城康复医院、葫芦岛平安医院成立白内障、低视力、精神病康复中心；市残联提供厂地、设备，吸收外地专业技术人员成立了市残联假肢装配中心。通过以上措施，充分利用社会资源为残疾人提供康复服务，使2万余名残疾人得到不同程序的康复。

　　（二）创新残疾人就业培训模式，为残疾人提供一条龙就业服务。就业是民生之本，尤其是处于弱势群体的残疾人就业，更是各级党委和政府十分关注和关心的难点问题。为促进残疾人就业，增强残疾人就业和创业能力，市残联每年投入百万元资金，开展残疾人职业技能培训。但是，受身体状况和就业市场压力的影响，培训后的残疾人真正实现就业的寥寥无几，培训与就业出现了脱钩。为改变残这种局面，市残联结合群众路线教育实践活动，创新培训模式，提高服务水平，在深入企业和就业市场调研的基础上，采取了“订单式”的培训方法，为用工企业培训和输送专业人才，为残疾人提供从业资格保障，受到了用工企业和广大残疾人的一致好评。

　　（三）残疾人信访工作社会化。近几年来，由于政府取缔残疾人三轮车，打击残疾人黑出租车，部分残疾人收入受到了影响，造成残疾人大量上访，有的甚至集体闹访，维稳工作一直以来是我市残联工作的第一要务。为此，我们建立了县（市）区、信访部门、业务科室及领导班子成员四级包保责任制，主管市长和各县区主管县区长签订了责任状，使信访维权工作纳入了社会化管理。针对残疾人的诉求，市残联多次与市政府及有关部门沟通协调，得到市委市政府的高度重视，给予安排公益岗位、纳入低保、照顾子女上学、进行大病救助等办法解决，有效的维护了社会稳定。

　　（四）吸纳新毕业的大学生，解决队伍人员和编制不足问题，推进政府购买残疾人服务工作。去年市人社局安排了4名新毕业的大学生充实到市残联，今年又安排了1名大学生，他们普遍素质较高，残联增添了新的活力，在一定程度上解决了葫芦岛市残联队伍人员短缺的问题。

　　三、残疾人社会化管理工作存在的问题

　　残疾人由于自身条件的特殊性、分类构成的复杂性、地域分布的普遍性、服务需要的多样性以及涉及领域的广泛性等等，残疾人工作社会化管理存在着突出问题。

　　（一）残疾人康复服务不规范。一是机构康复力量薄弱。

　　葫芦岛市的公办康复机构匮乏，特别是残联系统的康复机构，是全省最薄弱的市，至今还没有为残疾人提供康复服务的专业化的康复中心；民办康复机构由于缺乏强有力的资助，大都举步维坚，有的靠借款来维持运营。二是社区康复缺少长效机制。尽管我们历时一年多的时间，利用社区、村的基层卫生机构搭建残疾人社区康复站，但是由于没有资金、政策的支持，社区康复站很可能流于形式，不能真正发挥为残疾人提供就近就便的康复服务的功效。三是康复人才短缺。我市残联系统康复管理人才，没有一个是康复专业的出身，学历层次也偏低；各类康复机构专业技术人才，由于工作辛苦、待遇低，流动性非常大，很多人只是从事一段时间后就放弃康复，从事其他的工作。康复人才的短缺，制约了我市康复工作的发展。

　　（二）残疾人就业服务困难较多。一是残疾人就业技能弱、就业渠道窄、社会接纳程度低，就业难。二是适合残疾人的岗位较少，大多是低层次、技术含量低的岗位，收入较低，不能真正实现稳定就业。三是培训机制不畅，残疾人就业培训没有纳入全市就业培训整体计划。四是残疾人自身创业、就业的主动性不强。

　　（三）残疾人工作者队伍稳定性需进一步加强。近两年，市残联新进一批大学生和公益岗位，经过培养和锻炼，已经逐步胜任本职岗位，熟悉本职工作，但是如果政府与他们解约，残联将再次面临人员不足问题。

　　四、创新残疾人工作的建议

　　创新残疾人工作就要实现残疾人工作社会化管理，要从解决残疾人事业发展中最突出的矛盾和最迫切的问题入手，探索全市残疾人工作社会服务管理新模式、新机制和新举措，全面提升残疾人工作社会服务管理水平，使改革发展成果更好惠及广大残疾人。

　　（一）以实施助残康复服务项目为重点，逐步完善康复服务网络，加强康复服务规范化建设。一是加快机构建设步伐。康复工作的时效性非常强，一但错过最佳康复期，即使进行再多的康复，也达不到效果，残疾将伴随其一生。目前，我市的残疾人基础服务设施前期准备已就绪，但资金缺口较大，希望政府加大资金投入，使我市的康复中心早日开工建设，残疾人也尽快受益。市残联的康复中心的建成可以为各类民办机构提供训练场地，减轻民办机构发展负担；同时可以集中精力，开办民办机构不愿意办、无力承办的重症肢体、精神病残疾人康复、托养等项目，使民办康复机构和公办康复机构相互补充，形成完善康复服务体系。二是初步建立社区康复长效机制。在政策保障的基础上，投入社区康复经费专项用于社区康复员工作补贴，使社区康复员工作不再是无偿奉献，而是做好了有回报，以此来提高社区康复员工作积极性。三是加大康复人才的培养力度。采取多种形式，培养各类康复人才，形成康复人才阶梯。通过定向培养、在职培养或人才引进计划等培养方式，为残联系统培养康复高级管理人才和技术人才；推荐康复中级管理和技术人才到中、省级相关康复部门进修，学习康复理论和实践技能，储备康复人才；举办市级、县区级社区康复员培训班，培养基层康复人才。

　　（二）将残疾人就业创业工作纳入全市就业创业大局。充分考虑残疾人的特殊性和差异性，以促进残疾人就业为重点，有针对性的开展残疾人职业技能培训，提高竞争能力，鼓励残疾人自主择业、扶持残疾人个体就业或自主创业。整合社会资源，开发适合残疾人的工作岗位，优先安排适合残疾人的就业岗位，开展残疾人就业援助活动，将社会集中就业、社区分散就业、居家灵活就业等有机的结合起来，拓宽残疾人就业渠道，促进残疾人稳定就业。

　　（三）建立残疾人工作督查机制。残疾人工作需各有关部门通力配合、共同协作才能做好，残联的各项任务指标才能完成，建议将残疾人工作纳入全市目标任务考评体系，使残工委成员单位及政府有关部门认真履行工作职责，积极主动抓好残疾人工作，形成残疾人工作的合力。