全国人大常委会行政复议法执法检查组在本溪市召开汇报座谈会
创新模式提高行政复议公信力
“不花一分钱,给你十分公道。”早在2002年,辽宁省本溪市就在全国率先叫响了这句口号。近年来本溪市行政复议工作成果显著,充分发挥化解争议的主渠道作用。
据统计,2008年至2012年五年来,本溪市市本级共受理行政复议案件581件,其中,决定撤销的14件,经调解终止的163件,直接和间接纠错率达到30.5%,有效地规范了行政机关的执法行为,彰显了行政复议的公信力。本溪市政府法制办被国务院法制办授予“2009—2011年度全国行政复议工作先进单位”荣誉称号。
公开听证
增强行政复议工作透明度
五年来,本溪市创新开展行政复议工作,不断提升复议水平。
9月5日下午,全国人大常委会行政复议法执法检查组来到本溪市。本溪市常务副市长刘兴伟介绍,在办理行政复议案件中,本溪市积极探索行政复议案件的审理方式,不断扩大公开听证、到实地进行现场调查等办案方式,同时积极运用和解、调解等多种手段,化解矛盾,平衡利益,解决争议。
五年来,本溪市注重公开办案,增强行政复议的透明度和公信力。按照听证程序对68件复议案件进行了公开听证,扩大了公众的知情权,申请人比较满意。此外,还在听证中试行了人大代表列席旁听制度,取得了预期的效果。
“通过听证,行政机关的执法过程在公开的状态下接受监督,促使行政机关及其执法人员严格依法办事,有利于行政执法行为的改进和行政执法水平的提高。”刘兴伟说。
此外,近年来本溪市创新开展复议工作,实行简易办案,使行政复议更加方便快捷。凡是事实清楚、情节简单、争议不大的案件,一律实行简易程序。通过实行简易办案,降低行政复议成本、提高办案效率、方便行政复议申请人。
创新模式
强化行政复议法实施效果
据介绍,本溪市积极探索复议新机制,全部集中行政复议权。2012年本溪市在全省率先启动行政复议权相对集中的调研工作。自2012年10月1日起,市政府及其36个工作部门的行政复议权全部集中,统一由行政复议委员会行使。实行复议权相对集中以来,全市市本级行政复议案件激增,与去年同期相比上升了49.5%。行政复议规范化和专业化程度进一步加强,行政复议的权威性和公信力进一步提升。
“为规范制度流程,确保行政复议法顺利实施,本溪市公安局先后制定出台了《本溪市公安机关负责人出庭应诉和民警旁听庭审规定》、《本溪市公安机关行政复议案件调解工作规范》等配套制度,使行政复议工作的各个环节得到规范。”本溪市公安局副局长朱文清介绍。
据了解,近年来,本溪市公安局创新工作模式,制定出台了六项举措,如,规定除接受当面递交、邮寄的行政复议申请外,对以传真、电子邮件等方式提出的行政复议申请也予接受；规定公安机关内设机构收到行政复议申请书的,要在收到之时起24小时内转交本级机关法制部门；建立申请人和第三人权益告知制度,切实保障其法定权利；除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,在收到有关材料之日起48个小时内作出安排。
加强监督
纠正违法和不当行政行为
据统计,2011年到2013年本溪市两级法院共审结经行政复议的行政诉讼案件77件,占近三年全市两级法院审结的一审行政案件的18.8%。对于认定事实清楚、处理结果正确、行政程序合法的具体行政行为,人民法院依法予以维持,支持行政复议机关维持原具体行政行为的复议决定的案件20件,占经行政复议案件总数的26%,维护了行政机关的权威形象；行政复议决定维持原具体行政行为,虽具体行政行为存在瑕疵,但原告要求撤销行政行为或确认行政行为违法的诉求不能成立,判决驳回原告诉讼请求的案件19件,占总数的19.2%；行政复议决定维持原具体行政行为而原具体行政行为侵犯行政相对人的合法权益的,人民法院依法判决撤销、变更具体行政行为或确认违法,此类案件9件,占经行政复议案总数的11.7%。
对于如何促进行政复议工作,本溪市中级人民法院副院长谷霞建议,进一步发挥行政复议制度的内部层级监督作用,通过纠正违法和不当的行政行为,及时纠正超越或滥用职权、违反法定程序和处理失当的行政行为,最大限度制约行政权力滥用,维护行政机关权威形象。此外,对于经书面审查发现案件存在事实不清、证据相互矛盾、双方争议较大情形的,必须通过实地调查或者听证等方式核实证据。重大、复杂或者专业性较强的案件,可以邀请有关专家、技术人员参与调查。
谷霞还建议,要完善行政复议意见书和建议书制度。对于在行政复议中发现的行政行为违法或者需要做好善后工作的,行政复议机关应当下达行政复议意见书,指导行政机关开展具体工作；对于行政复议中发现的制度问题,通过下达行政复议建议书,建议有关机关健全完善相关的制度规范,改善管理与服务；对于发现的法律、法规、规章在实施过程中存在的普遍性问题,行政复议机关可以作出行政复议建议书,向行政机关提出改进行政执法的建议。（《法制日报》记者于呐洋报道）
信息来源：法制日报