西丰：创新理念 总结经验 确保脱贫攻坚工作首战告捷

西丰县紧紧围绕脱贫目标，科学谋划、创新理念、求真务实，通过创新开展“产业+”模式，以产业促脱贫，靠脱贫壮产业，实现资金项目精准到人，走出了一条产业发展、脱贫致富、经济发展互助共赢的新路子。

定目标：五年两步走

早在今年年初，西丰县就明确了三年脱贫的任务和目标。具体实行“五年两步走”，第一步，2016年——2018年底，4.19万建档立卡扶贫对象稳定脱贫，120个贫困村全部出列，实现省级贫困县“摘帽”。 其中，2016年减贫1.7万人，40个贫困村脱贫；2017年减贫1.49万人，40个贫困村脱贫；2018年减贫1万人，40个贫困村脱贫。第二步，2019年——2020年底，进行查缺补漏，巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象发生，全面实现建成小康社会。为坚决打赢脱贫攻坚战，西丰县委、县政府调整了扶贫开发工作领导小组，实行了由县委书记、县长任组长的双组长制；县委办公室印发了《关于县级领导深入基层推进脱贫攻坚和“两学一做”学习教育工作的通知》（西委办传发[2016]14号），要求县级领导深入所包乡镇推进脱贫攻坚工作，以实地走访、召开座谈会、现场办公等形式，亲自深入基层了解情况、指导各项工作、切实解决问题，为脱贫攻坚提供了有力组织保障；县委、县政府主要领导亲自听取脱贫攻坚工作专题汇报，以精准扶贫座谈会等形式，在座谈中部署工作；此外，西丰县先后制定了《西丰县三年脱贫攻坚实施方案》（西委发[2016]9号）、《2016年西丰县脱贫攻坚实施意见》（西委发[2016]8号）、《关于调整扶贫开发工作领导小组成员的通知》（西委[2016]11号）、《西丰县2016—2018年县级领导包乡（镇）、包贫困村、包贫困户脱贫实施意见》（西委办发[2016]16号）、《西丰县贫困人口贫困村退出机制实施意见》（西委办发[2016]21号）等系列文件，彻底明确了全县脱贫攻坚目标，确保了脱贫攻坚工作走得稳、落得实。

树理念：从产业到“ 产业+ ”

西丰县按照省扶贫办要求，积极构建精准扶贫工作机制，按照“六个精准”、“五个一批”要求，详细制定每个项目的资金投入，明确每个贫困村、贫困人口的脱贫措施。力争使每个贫困村都有符合当地特色的产业脱贫项目、每个乡镇至少建立一个精准扶贫产业示范基地并设立展示牌，真正实现“人人有措施、户户有产业+”。采取产业和“产业+”两种模式带动脱贫： 一是 直接经营产业模式 。 对有劳动能力的，有种植、养殖等产业的贫困户可以给予资金扶持，每个贫困人口扶持资金不少于2000元。在资金筹措上，采取互助资金与金融扶贫政策结合的模式，鼓励和引导金融机构加大对扶贫开发的金融投入，支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由扶贫部门按基础利率贴息；落实妇女小额担保贷款财政贴息政策，加大创业担保贷款、助学贷款、康复扶贫贷款实施力度，妇联、劳动就业局等相关部门在人员选择上要优先考虑建档立卡贫困户。在产业带动上，以打造三大功能区域为重点，大力发展特色产业。 二是 “产业+”脱贫模式 。 对不能直接参与生产的这部分贫困户，在享受移民扶贫、医疗救助脱贫、教育脱贫、低保脱贫等政策性脱贫措施基础上，可以通过“产业+”模式进行脱贫，具体扶持方式为：对有劳动能力的贫困户，合作社及种养殖大户吸纳其作为劳动力到生产基地打工，实现工资性收益；对无劳动能力的贫困户，可以将扶贫资金作为投资资金入股养殖、种植大户或专业合作社，让贫困户变成合作社的股东，实现贫困户的资产性收益。“产业+”模式目前已经在西丰县初具规模，其中郜家店镇胜利村原昌药用菌专业合作社，通过灵芝和木耳种植产业带动周边4个村143户、463个建档立卡贫困人口脱贫，每个贫困户投入2万元互助金（或银行贷款）到合作社，合作社以不低于投资的5%年底分红，同时吸纳有劳动能力的贫困户50人到合作社当中务工，平均每人每年能获得6000-7000元的工资；天德镇天来村傅博果业专业合作社，今年春为17个新建果园的贫困户免费提供1.2万株优质果苗，价值7万元，同时在剪枝、打药、采收等季节吸纳150多个贫困户到合作社打工，每人年收入在5000元左右；更刻镇忠信村泓鑫土特产品进出口有限公司，每年招收100多名村民参与务工，其中有40-50人是建档立卡贫困户，每个人一年务工3-5个月，日工资70-100元。 

靠协作： 确保贫困村真销号

为了确保贫困村真销号，西丰县召开多次扶贫、交通、水利、电力、信息、文化、卫生等部门参加的扶贫开发工作调度会，各部门都积极配合，一些重大项目都有针对性的重点向建档立卡贫困村倾斜。同时，省、市、县驻村工作队大力支持贫困村基础设施建设，为今年销号村提供了大量人力、物力、财力支持。此外，在西丰县委、县政府的大力支持下，积极争取新增政府债券用于扶贫开发的资金共3287万元，重点用于今年摘帽的40个贫困村，切实解决贫困村发展瓶颈。目前，西丰县今年销号的40个贫困村已经基本达到9个标准：达到贫困发生率降至2%以下、村屯主要道路的硬化率达到100%、饮水安全贫困户比率达到98%以上、住房安全贫困户比率达到98%以上、学前三年毛入园率达到88.5%、每个贫困村都有农民专业合作组织、有标准化村卫生室、有综合性文化服务中心、新型农村合作医疗参合率达到100%。

建机制： 保障 、奖惩 有力

      一是保障资金及时拨付。 西丰在财政困难的情况下，切实保障了扶贫资金不挪用、不截留、不滞留，保障每一分钱都用在贫困人口、贫困村上。今年，共计划使用各级财政专项扶贫资金2158.7万元，截至目前已拨付互助资金1150万元（移民扶贫资金465万元，待完工后予以拨付；培训费93.7万元待培训后支出；另外预留450万元资金用于金融扶贫（风险补偿基金和贴息资金））。 二是加强考评督察。 西丰县委考评办、县政府督查室定期开展精准扶贫督导检查，县与乡镇、乡镇与村层层签订了脱贫攻坚责任书，督促各乡镇、各部门按时完成精准扶贫各项目标任务。把改善贫困地区面貌、提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，提高考核指标分值权重，分值由去年的10分提高到100分；把县直各部门落实减贫目标责任情况纳入县直机关目标考核；将各乡镇精准扶贫工作绩效纳入县委、县政府年度目标责任考核；把精准扶贫工作实绩作为评价各级党政领导班子和领导干部工作的重要内容，作为干部选拔任用、年度考核等次确定和奖惩的重要依据。 三是建立奖励机制。 脱贫攻坚期内，对销号的贫困村将给予一定数额财政扶贫专项资金，用于新增或返贫人口扶持和巩固脱贫成果；原有驻村帮扶的省（中）、市、县机关、企事业单位脱贫攻坚期内对口帮扶关系不作调整；已脱贫退出的贫困户，在一定时期内继续给予帮扶，避免出现“刚脱贫、又返贫”现象。