观点 教育财政普惠的阳光更加灿烂

      史卫

    党的十九大提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先发展位置，深化教育改革，加快教育现代化进程，办好人民满意的教育。财政部门始终把教育投入作为支出的重点，不断加大投入，优化支出结构，支持教育领域的各项改革，让人民群众有更多获得感，推动教育改革取得了全方位、开创性的历史性成就。

　　财政教育支出规模的快速增长，为我国教育事业的发展提供了有力支撑。自2012年以来，财政性教育经费占GDP比重连续保持在4%以上。教育财政投入在实现4%的目标并持续稳定增长后，面临的更大问题和挑战是如何分好蛋糕，解决好公平和效率的问题，使公共财政的阳光更好惠及人民大众。党的十八以来，我国坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合改革。财政部门在持续加大教育投入的同时，在保基本的基础上不断优化支出结构，通过扩大覆盖面和补短板，保障教育公平，促进教育事业改革和发展。

　　在完善义务教育的同时，加大对学前教育、高中教育、职业教育、特殊教育的支持力度，实现公共财政的全覆盖。义务教育阶段，通过实施“全面改薄”、教育现代化推进工程，重点支持中西部困难地区学校建设，推动了义务教育全面均衡发展。2018年，如期实现基本消除超大班额的工作目标；学前教育阶段，着力支持普惠性幼儿园建设。2018年普惠性幼儿园比2017年增长11.14%，占全国幼儿园比重提升到68.57%；普通高中阶段，着重支持地方落实国家助学金和家庭困难学生免学杂费政策，加大支持普通高中改善基本办学条件；职业教育领域，以建立和完善生均拨款为抓手，稳步提高职业教育投入，推动职业教育进入全新发展阶段；高等教育阶段，中央财政主动作为，创新支持方式，强化资金保障，大力推进内涵式发展，支持加快推进一流大学和一流学科建设。

　　教育财政支出进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，更好地体现了教育公平。党的十八大以来，推动实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作，截至2018年底，中央财政累计投入的资金规模达到1699亿元，带动地方投入3727亿元，合计投入5426亿元，提前一年基本实现了规划目标。学生资助政策体系建设不断完善，投放逐步走向规范化、标准化、精准化，实现了“三个全覆盖”。2018年学生资助资金中，财政投入共计1290亿元，比上年增加6.56%。

　　财政投入体制机制不断完善。大力推进教育领域的财政事权和支出责任划分改革，机制改进中更多体现向“人”倾斜支持，赋予各级学校更多的经费自主权，从奖助学金到科研项目，全部实行财政授权支付。

　　2018年，财政部门在推进教育投入从量变到质变的改革进程中迈出了坚实的步伐，使财政教育事业再上新台阶。

      （作者单位：中国财政科学研究院教科文研究中心）