解放思想推动高质量发展大讨论

　　 本期话题：资源枯竭型城市转型

　　■解决资源枯竭、产业衰退、结构单一等难题，在推动转型发展上如何解放思想

通过生态文明建设修复“城市伤疤”

王铁军 阜新市转型升级服务中心主任

　　阜新市是全国首个资源枯竭型城市转型试点市，在新时代下，资源枯竭型城市应该如何转型，我认为，要以习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神作为行动指南和根本遵循，深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，走出一条转型振兴的新路。

　　大型煤炭露天矿坑治理是世界性课题，阜新矿区有海州露天矿和新邱露天矿。推动阜新市转型振兴，必须通过生态文明建设抹平这两道“城市伤疤”——以协调推进海州露天矿、新邱露天矿综合治理为突破口，带动全市采煤沉陷区综合治理、独立工矿区改造搬迁、老工业区搬迁改造等工作，加快解决历史遗留问题，实现生态效益与经济效益双赢。

　　首先，要按照规划先行的原则，参考、借鉴国内外同类矿山治理经验，组织人员分别编制两个露天矿的综合治理规划，并对规划进行研究比对，科学论证，确保其科学性、先进性和可持续性。

　　其次，要与产业发展相结合。海州露天矿综合治理依托主题公园建设，利用废弃工厂发展工业遗产旅游，开发建设新兴产业聚集区；新邱露天矿依托百年赛道小镇建设，形成以赛事为核心，集赛事、旅游、文化于一体的文旅产业链。

实现新老产业融合互促各放异彩

杨 军 抚顺市发改委党组书记、主任

　　作为典型的老工业基地和资源枯竭型城市，抚顺市面临诸多问题和挑战，产业衰退，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾仍十分突出。

　　这些年，抚顺市通过改造一些“老字号”产品，重点开发“原字号”，培育“新字号”产品，使传统产业结构调整优化不断升级，市场的活力得到释放。但目前还存在着国有经济比重过高、民企比重很小、发展不充分等问题。

　　加快抚顺市转型发展，必须在思想上进行大解放，加快新旧动能转换，推动老产业浴火重生，新产业蓬勃发展，实现新老产业的融合互促、各放异彩。一要按照创新驱动、绿色发展、开放合作、协调联动和因城施策的原则，加快推动传统产业改造升级，培育新兴的接续产业。二要通过引进技术和体制机制创新，以新促旧，调整和优化传统产业，全力引进先进装备制造、新材料、人工智能等领域重点企业，加快推进产业聚集聚合，以增量调存量、促存量、优存量，推动旧动能转换升级。三要做好推动老工业基地改造升级、发展先进高端制造业、培育战略性新兴产业、壮大现代服务业、打响地方特色产业品牌5篇大文章，全面激发城市转型振兴内生动力和发展活力。

加快新旧动能转换步伐

陈 雷 盘锦市能源办主任

　　资源型城市转型存在的困难和问题，表面上看是偏重趋同的产业结构，根本原因是新旧动力转换青黄不接。开展解放思想大讨论，把盘锦市的改革放到新时代背景下，可以看到盘锦市还存在着“产业结构不优、创新能力不强、开放步伐不快、改革深度不够”等问题，需要我们在今后的工作中进一步解放思想，加快新旧动能转换步伐。

　　着力在产业结构调整方面持续发力，促进石化产业高新化、精细化、绿色化发展，引导装备制造、新材料产业转型升级。以壮大物流产业为基础，带动金融、保险、旅游等行业发展，逐步壮大第三产业总量规模。

　　着力在提升创新能力方面靶向发力，攻克一批行业共性技术和关键核心技术，形成一批拥有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。同时，加强产业技术创新平台及创新联盟建设，聚集创新资源协同攻关，实现产业上下游的有机衔接。

　　着力在提升开放水平方面全面发力，持续优化营商环境，加强与发达地区企业的有效合作，积极融入“一带一路”和辽宁沿海经济带建设，引导临港物流产业快速壮大，逐步实现临港产业规模化发展。

摆脱路径依赖 创新发展思路

姜健力 省信息中心研究员

　　破解资源枯竭型城市发展的难题，需要摆脱传统的思维定式和路径依赖，创新发展思路，将资源枯竭型城市转型发展融入现代化经济体系建设，积极培育新动能，大力发展新经济。

　　产业层面上，要充分利用、挖掘现有资源，以新技术、新模式、新业态提升资源的开发利用水平，在资源的深度开发利用、产品升级换代上下功夫，拓宽相关企业的发展空间，推进传统产业转型升级。有条件的城市可以通过挖掘老产业、老城市的历史文化内涵，围绕工业遗存发展特色文化产业和工业旅游。企业层面上，要通过整合重组、聚散联强、技术创新，有效整合资源，帮助老企业解决历史遗留问题，充分发挥产业园区的聚集效应，推动老企业抱团发展、脱胎换骨，引导企业走向规模化、集约化发展之路。

　　创新发展思路，资源枯竭型城市要结合本地实际，大力发展数字经济、绿色经济、循环经济，深入推进“双创”，培育新产业、新业态、新模式，通过“腾笼换鸟”，为新产业发展提供新空间，借助“筑巢引凤”，为新产业发展提供资金、人才等新资源。