让从严治党在基层落地生根

　　党的事业根基在基层，血脉在基层，活力在基层。去年以来，沈阳市各区县(市)、市直各部门采取各项措施，开拓创新，打造特色亮点，夯实党风廉政建设工作，推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入，以踏石留印、抓铁有痕的劲头突出重点、狠抓落实，持续积累起风清气正的“正能量”。

　　把责任扛在肩上，压力一点不能减

　　主体责任是党风廉政建设和反腐败斗争的总根子，也是基层从严治党的牛鼻子。基层党组织是我们党的执政根基，是整个党组织的“神经末梢”。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对基层党组织担当精神的检验。越是在群众身边的权力，就越要层层落实责任，层层传导压力，把全面从严治党的压力传导到“神经末梢”，把反腐倡廉的责任一竿子插到底。

　　谁不担责，谁就会被问责！为确保党风廉政建设责任逐级传导、落地生根，铁西区纪委突出顶层设计，主动协助区委制定工作计划，明确责任清单，厘清责任边界，区委、区纪委与101个区直党组织和纪检监察组织“一把手”签订承诺书，建立“两个责任”三种记实台账，确保履职留痕、追责有据，对于落实“两个责任”不力的，敢于问责、敢下猛药，开展“一案双查”，对落实主体责任不力的追究12人，对落实监督责任不力的追究4人，有力推动了基层把落实“两个责任”记在心里，扛在肩上。

　　严格执行党内法规制度，加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，新民市对全市“两个责任”落实情况进行刚性考核，制发了《新民市“三责联动”工作实施办法》。沈北新区制定并下发了“两个责任”工作要点、重点工作任务和责任分工，确定了6大项、30小项重点任务，并组织全区19个纪工委(纪检组)填报监督责任工作台账，组织56个区管领导班子履行“两个责任”签字背书，还创建了“两个责任”网上工作考核平台，量化考核项目，坚持“一案双查”，对落实“两个责任”不力的5名干部进行了问责。

　　把权力关进笼子，正风一刻不能松

　　基层存在的不正之风和腐败等问题损害群众切身利益，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政基础，人民群众反映强烈、深恶痛绝。查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，是全面从严治党，推动党风廉政建设落实到基层的重要任务。

　　市经信委纪检组在查处基层单位公车私用问题时，发现有个车辆被某领导原秘书常年占用，单位以前多次清理也没有成效。在要求退还车辆时，有人说：“以前清理不了，现在也不会有啥结果。”还有人相劝说：“算了吧，别太认真了，搞不好别把测评票查丢了。”面对这些，纪检组没有退缩，硬是收回了被常年占用的车辆，对违纪人员进行了处理曝光。十八大以来，纪检组先后查办案件6起，给予党内警告、严重警告、行政记大过处分各2人，免职2人，诫勉谈话6人，突破了几年来无案件的状况。

　　为持续推进作风建设，沈北新区制定了追责办法，成立7个专项检查组，对全区65个政务服务窗口单位进行全覆盖、无死角的明察暗访，并在区行政审批大厅设立监察工作站，还连续两年开展村务公开专项检查，查处扶贫领域等损害群众利益典型案件90件。

　　基层权力运行如神经末梢，规范权力运行“最后一公里”，事关基层组织战斗堡垒作用的发挥。要制定务实管用、科学配套的制度，真正把权力关进制度的笼子里。2016年，沈河区审时度势，借鉴外地经验，成立两个巡察组，分别进驻区信访局、区民政局、区企业局和东陵街道等四家被巡察单位，首次开展为期一个月的综合巡察。为开展好此次综合巡察工作，沈河区形成了《中共沈河区委巡察工作实施办法(试行)》，涉及机构设置和人员配备、巡察内容和监督重点、巡察模式、巡察方式和程序、结果运用、纪律要求等方面内容，总计8章30条。通过本次巡察，共发现收集各类问题48个，给予党政纪处分16人、提醒谈话1人、诫勉谈话1人。

　　2016年，和平区纪委认真践行“四种形态”，以制度规范程序，坚持抓早抓小、防微杜渐，使监督执纪工作实现了新的突破。和平区制定了《和平区落实监督执纪“四种形态”实施办法》，对每一种形态的适用情形、适用范围和方式都进行了具体规定。特别是对第一种形态的运用，配套制定了《和平区落实“两个责任”廉政谈话实施办法》《和平区党员干部谈话函询办法(暂行)》两项制度。通过实施廉政“四谈话”机制加强对党员领导干部的日常教育监督管理，及时提醒了党员干部远离违规违纪“红线”。来自和平区的一组数据显示：2016年，和平区全年共对执纪审查过程中发现的制度性漏洞，下发纪律审查建议书9份，督促基层单位建章立制。有针对性地发现问题和处理问题，把对干部的严管厚爱体现在日常教育、管理和监督上，把“好同志”与“阶下囚”的中间地带改造成“带电”的缓冲区，许多信访举报都通过“四谈话”机制得到解决，避免了“小毛病”变成“大问题”。

　　把纪律挺在前面，执纪一寸不能让

　　纪律不严，从严治党就无从谈起。党的建设和反腐败斗争向纵深推进，从严治党就绝不能在基层留下盲区和死角，绝不能认为其“恶小”而容之、忍之。把纪律挺在前面，就能防微杜渐。

　　从建立实用、管用的长效机制抓起，市国税局在全系统深入开展了“吃拿卡要”专项整治工作，将税务稽查、纳税评估、发票领用、减免税办理、定额核定、注销核查等涉税事项管理环节确定为重点排查对象，对五类重点涉税问题，即“未即时办理、超时限审批、注销检查久拖不结、一个月让企业跑两次以上领购发票、一年内到同一企业两次以上进户检查”加大监督检查力度，对“吃拿卡要”问题，按照相关规定严肃处理，构成违纪违法的，按照规定转有关部门处理；对工作效率低或税收政策不执行问题，将责任人调离原岗位并责成作出书面检查；对苗头性问题及时对当事人进行谈话提醒。

　　市行政审批局开展损害群众利益问题专项治理，如沈阳市工商事务咨询中心窗口存在不交钱不发证的强制收费问题；印章窗口存在强制收费、搭车收费和收费项目不明晰的问题；气象窗口在落实国务院第二批清理规范行政审批中介服务事项阶段，有违规收费的问题，为企业挽回了资金80余万元。此外，市行政审批局还开展“一案双查”，严肃追究责任，形成常态化问责机制。沈阳某大厅服务中心主任任职期间，食堂采购员佟圣春利用负责采购工作便利，非法收受他人财物，侵吞公共财物，被判处有期徒刑一年八个月，依据有关规定该服务中心主任受到党内警告处分。由于严格落实“一案双查”，以问责倒逼基层党委、纪委责任落实，有效推动了解决基层“四风”和腐败问题。

　　沈阳日报、沈阳网记者肖春苹