让企业和群众看到实实在在的变化

　　面对经济全球化、市场竞争无国界的时代，拥有一个从理念到规则与之相适应的发展环境至关重要。聚焦沈阳现实，老工业基地全面振兴还要走很长的路，营商环境不优是其中突出症结。

　　在沈阳市迫切以新环境孕育新优势生成新动能的有机链条，以此助推经济发展提速换挡之时，《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》(以下简称《意见》)正式出台，为沈阳人提供了打赢环境建设攻坚战的行动指南，为构筑独具特色的国际化城市提供了重要着力点，也为沈阳找到了撬动新一轮振兴巨石的改革支点。

　　思想前提：便企利民是优化环境的根本出发点

　　《意见》强调目标导向、对标一流，为我们提供了重要的思维方法和行动依据。而对标的目的，是用国际通行的服务理念和便捷高效的措施，让企业和群众有更多的获得感和幸福感。

　　市委党校市情研究所教授朱卫东说，思想的解放、观念的更新要用发展成果来衡量。《意见》中明确提出，沈阳打造国际化营商环境是为了形成振兴发展新优势，为争当新一轮振兴发展排头兵，实现党代会确定的目标奠定坚实基础，提供重要保障。以这样的目标为导向，沈阳在处理营商环境建设中遇到的具体问题时，就要以服务企业、服务群众，激发市场活力、促进经济发展作为重要前提，再不可简单粗暴地将“不符合规定”当成自身不作为的“挡箭牌”。

　　“沈阳提出优化营商环境，并不是主观臆断、凭空想象的，而是有理有据，旨在把国际通行的标准转化为‘沈阳语言’。”辽宁社会科学院副院长梁启东说。他进而表示，从这个意义出发，沈阳在推进落实《意见》的过程中，就要不断强化对标意识，找准自身方位，认清自身问题，坚持按照国际惯例行事，让国际化的理念真正落地生根，让好的顶层设计在实践中产生好的效果。

　　行动方式：解决问题与打磨优势需双管齐下

　　打造国际化营商环境，说到底是解决那些企业和群众不方便、不满意，且具有普遍性的问题。华普天健会计师事务所管理合伙人高凤元表示，国际化程度高的企业十分在意隐形成本问题。例如，在投资决策时，某个地区的外在条件看似诱人，但企业落地后可能就要面对当地行政主管部门打着服务企业的旗号，变相增加收费等“陷阱”。沈阳深国际综合物流港置业有限公司董事长宋关涛表示，企业发展需要规范的制度做保障。如果政府各部门间缺少自身运行和相互协同的规范，将导致各部门政策工作“堵车”，在一定程度上给企业带来不便。

　　如何做到问题切入，彻底解决可能或已经破环沈阳营商环境的问题？沈阳市打造国际化营商环境动员部署大会明确提出，各地区、各部门、各单位要在摸清现状的基础上，列出问题清单，拿出工作方案，确定整改时限，每年集中抓住一两个突出问题集中攻坚，解决情况要一个一个公布，一项一项接受各方监督，真正让企业和群众看到实实在在的变化。

　　对此，梁启东表示，营商环境建设是长期、复杂的工作，所有问题一起解决，往往事事难见成效。在开展营商环境建设中，应拒绝“大而全”，注重“小切口”，将成果一点一点积累，让企业群众时时刻刻感受到沈阳营商环境的变化，这才是解决问题推进工作的有效方法。当然，逐件销号的工作方式还需差异化的考评机制和严肃的问责机制做保障，才能使工作真正有序推进，取得实效。

　　参与国际竞争如今拼的是长板而不是短板，所以，沈阳在集中破解营商环境存在问题和弊端的同时，也要注重精细打磨沈阳固有的发展优势。

　　沈阳的优势有哪些？市发改委总经济师刘伟奇表示，制造业是沈阳的立市之本，沈阳有60多个世界级产品，有远大、宝马、沈阳机床等众多领军型企业，产业优势明显。近年来，汽车制造、民用航空、生物医药等新兴产业的蓬勃发展，更为沈阳打造多元产业格局提供了支撑。同时，沈阳四季分明的气候条件和日趋完善的基础设施条件，也为沈阳产业发展提供了温和平稳的环境。目前，沈阳承接着一系列重大的政策利好，将帮助沈阳加速破解发展中遇到的瓶颈。

　　刘伟奇提到的优势，在现实中得到了很好的印证。2016年10月27日，瑞士F&P机器人公司、中环凯思特(北京)科技发展有限公司和中德(沈阳)高端装备产业园管委会签字确定了将在中德园设立注册资金约1.5亿元人民币的合资公司，并在共同打造智能协作机器人生产、研发及服务基地。该项目从考察到落地只用了3个月时间，除了较好的政府服务外，瑞士F&P机器人公司总裁汉斯福禄坦言，沈阳制造业体系完备和高水平技能人才储备丰富是吸引他来沈投资的重要原因，这将有效降低企业的生产成本。

　　成果保持：“共同缔造”与从严治党是建设成果常态化的“双保险”

　　打造国际化营商环境永远在路上。如何保持成绩不缩水、问题不反弹，是营商环境建设中的重要课题。

　　梁启东表示，风清气正的政治生态、“亲”“清”的政商关系是激发经济活力、推动沈阳振兴发展的重要前提。《意见》在强化政治保障、加大反腐力度等方面为营商环境建设成果的保持加上了保险。但建立优化营商环境的长效机制，重点仍需真正做到市场在资源配置中起到决定性作用和更好发挥政府作用，最大程度降低政府管理、企业发展、社会运行的成本。

　　“幸福沈阳共同缔造”的理念在市第十三次党代会上被首次提出，现已逐步成为沈阳开展各项工作的思想遵循。沈阳工业大学教授戴卫东表示，深入贯彻“共同缔造”理念将为沈阳营商环境建设提供最基础、最广泛的思想保障。他认为：“由人的素养反映出来的社会风貌是最大的环境。”

　　梁启东则表示，打造国际化营商环境离不开积极向上的城市精神，而积极向上的城市精神中还应包含各行各业从业者精益求精、一丝不苟的职业共识。

　　中国城市规划协会会长唐凯表示，“共同缔造”涵盖共谋、共建、共管、共评、共享等方方面面，其中最重要的是“共谋”。政府部门应该做些什么、怎么做，首先要问一问群众有什么想法。只有符合群众意愿、被群众深刻认同理解的工作举措，才能得到群众一以贯之的响应和支持，这对于优化营商环境这种长期性、涉及面广的工作尤为重要。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。对于进取者来说，选对思路方法意味着将进入更加广阔壮美的海域。让我们切实按照《意见》指明的方向路径，举全市之力打一场优化营商环境的攻坚战、决胜战，以营商环境的大提升增强发展新动力、构筑竞争新优势、再创振兴新辉煌。

　　沈阳日报、沈阳网记者张弛