发挥财政政策宏观调控中流砥柱作用

　　作为我国宏观调控的重要政策手段，积极财政政策继续发力，推动经济平稳运行和提质增效。2015年，中央财政创新宏观调控方式，加强预调微调和定向调控，注重激发内生动力，实施进一步支持小微企业发展的所得税、增值税、营业税等税费减免政策。同时，注重提高资金效益，多措并举盘活财政存量资金，调整用于保民生、补短板。

　　加大支出力度 推动结构优化

　　我国继续实施积极的财政政策并加力增效，进一步加大支出力度，推进重大项目建设、持续增加民生投入。

　　2015年是稳增长、调结构的关键之年，我国继续实施积极的财政政策并加力增效。这一年，中央财政推进重大项目建设、持续增加民生投入。

　　首当其冲的，是适当扩大财政赤字规模和动用以前年度结转资金，加大支出力度。

　　预算报告显示，2015年全国安排财政赤字16200亿元，比上年增加2700亿元，赤字率从上年的2.1%提高到2.3%。同时，结合财政收入形势和消化应对“三期叠加”的影响，动用以前年度结转资金1124亿元。

　　财政部国库司相关负责人表示，2015年，各级财政部门按照党中央、国务院确定的各项稳增长政策要求，着力加强预算执行管理，大力推进财政资金统筹使用，积极盘活存量，优化支出结构，强化支出绩效管理，确保各项政策措施及早落实并取得实效。在财政收入增长明显放缓的情况下，各项重点支出得到较好保障。

　　2015年全国财政收支数据显示，在财政收入形势较为严峻的情况下，财政支出得到了有力保障，全国一般公共预算支出175768亿元，比上年增长15.8%。其中，教育支出26205亿元，增长8.4%；文化体育与传媒支出3067亿元，增长9.3%；医疗卫生与计划生育支出11916亿元，增长17.1%；社会保障和就业支出19001亿元，增长16.9%；城乡社区支出15912亿元，增长11.5%；农林水支出17242亿元，增长16.9%；节能环保支出4814亿元，增长26.2%；交通运输支出12347亿元，增长17.7%。

　　在持续增加民生投入的同时，中央财政还着力推动完善相关领域的支出政策和机制设计，突出公共性，增强可及性和可持续性。

　　2015年财政支出的一个重要特点是侧重结构优化调整，尤其是投向基础设施、高新产业等领域，继续发挥投资的关键性作用。比如，支持开展地下水超采区综合治理等8项农业可持续发展试点和科技成果使用、处置和收益管理改革试点，加大对淘汰落后产能的支持力度，推动战略性新兴产业健康发展等。

　　财政部经建司相关负责人表示，过去一年，中央财政按照党中央国务院的总体部署，积极转变调控思路，创新方法手段，在稳定总需求的同时，更加注重从供给侧完善宏观调控措施和手段，切实促进经济稳定增长和提质增效。

　　在扩大公共产品供给方面，调整优化中央基建投资结构。推动中央基建投资逐步从竞争性领域退出，减少投资数额小、安排分散的基层项目支出，将腾出的资金集中投入交通、水利等关系经济社会发展全局的项目。去年年初，财政部会同住房城乡建设部启动了地下综合管廊试点工作，会同住房城乡建设部、水利部启动了海绵城市建设试点工作，选择16个城市作为2015年海绵城市建设试点城市，10个城市作为2015年地下综合管廊建设试点城市。中央财政资金以奖代补支持地方试点工作，奖励规模按城市等级分档设定，一定3年，由地方具体安排落实到项目。这些措施，有力推动了结构调整。

　　盘活存量 唤醒“沉睡”财政资金

　　盘活财政存量资金有利于增加政府支出，切实提高资金使用效率，有利于加强财政资金监管，释放积极财政政策的有效作用。

　　为了发挥财政在“稳增长、促改革、调结构、惠民生”中的作用，必须改变过去那种靠高速增长保财政支出的模式。为此，2015年国务院多次部署盘活财政存量资金，加强统筹使用，唤醒“沉睡”的财政资金。

　　财政存量资金是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。从存在形式看，财政存量资金主要包括结转结余资金、预算周转金、预算稳定调节基金、偿债准备金等。作为创新宏观调控的重要内容，盘活存量资金的作用越发凸显。

　　财政部预算司相关负责人表示，盘活财政存量资金有利于增加政府支出，充分释放积极财政政策的有效作用；有利于减少资金沉淀，切实提高资金使用效率；有利于加强财政资金监管，避免财政资金被挤占挪用。

　　2015年6月，国务院印发《推进财政资金统筹使用方案》，力促财政资金“化零为整”，提出了包括推进项目资金统筹使用、推进重点科目资金统筹使用、推进部门资金统筹使用等措施。

　　具体实施当中，国务院明确盘活存量资金要遵循的几个原则：一是摸清存量、分类处理。全面摸清各地区、各部门存量资金情况，分门别类提出处理方案。二是上下联动、全面推进。盘活存量资金既要在中央层面展开也要在地方层面展开，既要在财政部门展开也要在其他部门展开，全面挤压存量资金的空间。三是立足当前、着眼长远。既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，避免将来产生更多的存量资金。四是多管齐下、惩防并举。既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。

　　同时，国务院提出了盘活财政存量资金的十条具体措施，包括清理一般公共预算结转结余资金，清理政府性基金预算结转资金，加强转移支付结转结余资金管理，加强部门预算结转结余资金管理，规范权责发生制核算，严格规范财政专户管理，加强收入缴库管理，加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理，编制三年滚动预算，加大督查和问责力度等。

　　据财政部预算司相关负责人介绍，财政部认真贯彻落实党中央、国务院要求，将盘活财政存量资金摆在财政工作的突出位置，采取有力措施积极盘活财政存量资金。一是加强制度建设，建立健全盘活财政存量资金长效机制。2013年以来，财政部相继下发《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》等文件，配合国务院发布《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》等文件，对各地区、各部门盘活财政存量资金提出具体要求。二是摸清财政存量资金家底，布置地方财政部门对财政存量资金情况进行统计，为盘活财政存量资金打好基础。三是加大财政存量资金盘活力度，在编制年度预算时统筹使用结转结余资金和预算稳定调节基金，并要求各部门加大结转结余资金执行进度。

　　这些措施对加强财政存量资金管理起到了积极作用，财政存量资金快速增长的趋势初步得到遏制。

　　“动真格”的措施，取得了盘活存量资金的积极成效。2015年7月，国务院常务会议确定，各级财政将已收回沉淀和违规资金2500多亿元，加快统筹用于急需领域；国务院将239亿元中央预算内投资存量资金，调整用于在建重大项目。

      （记者 戴正宗）