深入贯彻实施《信访条例》切实维护群众合法权益

　　2005年，国务院对《信访条例》进行了修订，并于同年5月1日正式实施。 10年来，全省各级人民政府及其工作部门深入贯彻实施 《信访条例》，坚持依法按政策办事，不断畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，健全完善信访工作制度，积极探索适应新时期、新形势、新任务的信访工作体制机制，提高信访工作整体水平，有效维护了群众合法权益，促进了社会和谐稳定，为辽宁老工业基地全面振兴作出了重要贡献。
　　《信访条例》是目前我国信访工作最高级别的行政性法规，贯彻实施《信访条例》是各级人民政府在信访方面依法行政的必然要求。虽然从总体上看，全省各级人民政府及其工作部门贯彻实施《信访条例》是自觉的、坚定的，但不可否认还有许多不深入、不到位的地方，影响了信访工作成效。党的十八届四中全会提出：“把信访纳入法治化轨道，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。 ”各级人民政府必须深入贯彻落实四中全会精神，以纪念《信访条例》修订实施10周年为契机，以把信访纳入法治化轨道为目标，认真组织开展多种形式的宣传贯彻活动，进一步增强贯彻实施《信访条例》的自觉性和坚定性，认真纠正存在的问题，切实规范信访工作行为，不断提高依法行政、依法办事的能力和水平，有力推动《信访条例》各项规定得到全面落实，营造依法依规开展信访工作的良好氛围，为提高信访工作整体水平提供有力保障。
　　一是必须规范信访事项受理办理程序。去年5月1日，国家信访局和中央、国家机关实施了《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》；7月1日，省信访局制定了贯彻实施意见，这既是积极推进信访工作制度改革的一项重要举措，也是深入贯彻实施《信访条例》，进一步规范各级人民政府及其行政机关信访工作的重要部署。各级政府及其行政机关在信访工作的每个环节上，都要严格遵循有关规定，确保做到规范有序。要对来访事项进行认真甄别，确保受理的事项符合法律规定的范围和层级、程序；要严格落实书面告知制度，认真实施信访事项的复查（复核），确保信访事项的办理符合法律政策规定。要加强学习培训，使各级干部普遍具备应有的业务能力，最大限度地减少随意性，保证规范受理和办理。
　　二是必须积极引导群众依法逐级走访。要继续深入贯彻落实国家信访局文件精神和我省实施意见，积极引导群众依法逐级走访、理性合法维权；充分运用法治方式和法律手段，依法处理好违法上访问题，树立正确导向，切实维护正常信访秩序。要加快推进网上信访工作，完善网上信访办理机制，积极开展信访事项办理群众满意度评价工作，提高网上信访办理质量，充分利用新的全省信访信息系统，努力构建“网上网下”全方位、广覆盖、立体化的办信接访体系，把网上信访打造成群众信访的主渠道，为群众依法维权提供便利条件。
　　三是必须厘清信访工作职责边界。各级党委、政府的信访部门是组织协调信访工作的职能部门，主要职责是推动党委、政府关于信访工作的决策部署得到贯彻落实、推动信访问题得到及时有效解决、推动整体信访工作水平不断提高。概括起来，就是综合指导、协调处理、推动落实“12字职责”。各级党委、政府必须正确认识信访工作职责，厘清信访工作边界，明确信访工作定位，保证信访部门在法律法规的授权范围内开展工作。
　　四是必须加强督查督办和责任查究。各级信访部门要依据《信访条例》强化督查督办，重点是对不履行书面告知义务、超越办理时限等行为进行督查督办。要坚持刚性约束，强调必须完成规定动作，不搞柔性、弹性的变通。要建立督查通报制度，对不按照法定程序和时限办理信访事项的，及时向存在问题的机关提出改进工作要求，对拒不整改的，予以通报批评，造成严重后果的，坚决予以责任查究。
　　五是必须支持信访部门行使 “三项建议权”。各级政府既要坚持严格执法、落实政策，又要不断改进和完善法律政策。信访是推动法律政策修改完善的重要力量，《信访条例》赋予信访部门完善政策、改进工作、责任追究三项建议权利。各级政府要在法律政策的执行过程中，善于见微知著、举一反三，积极支持信访部门履行 “三项建议”职责，通过信访部门发现和提出的问题，向上级提出对相关法律政策修改完善的意见和建议。对政府工作人员违法行政行为，要根据信访部门的建议，对责任人依法依纪进行查究。
　　贯彻实施《信访条例》是推动信访进入法治化轨道的必然选择。全省各级人民政府要进一步增强贯彻实施《信访条例》的自觉性、坚定性，努力提高信访工作质量，切实维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，为辽宁经济社会健康发展营造更加良好的环境。