与时间赛跑 优化营商环境打造“庄河速度”

8亿元投资项目88天投产，半年创收1600万元

与时间赛跑 优化营商环境打造“庄河速度”

　　庄河栗子房镇曲木房村，刘丹站在自家门前向远处看去，一列列光伏板绵延到天际线望不到边际。刘丹仍有些恍惚，这么大的项目是咋完成的?庄河永记水库渔光互补100MWp光伏发电项目在立项之初就让人觉得不可思议。3000亩占地面积比星海广场还大了一圈，最高峰时2600余人同时施工，如同一场大会战，刘丹与70年前推着小车资助前线战士的先人们一样，驾驶拖拉机为施工单位运材料。总投资8.3亿元、57108根桩基、东北最大光伏电站，仅用时88天完成投产，半年创收1600万元，周边百姓受益超2000万。“庄河速度”搅热2017年早春的辽南大地，创造了令世人惊叹的纪录。在这背后是庄河着力优化营商环境建设所产生的巨大驱动力。按小时计算跑审批干工程，政府代办手续，市长坐镇工地，书记倾心关注，各级政府、机关层层落实为企业排忧解难，让项目跑起来，让企业干起来，让百姓富起来。

　　88天?8亿投资项目能投产吗?

　　“实话实说，当初上级公司对这个项目都有些信心不足。”大连泰山鸿日光伏发电有限公司的总工吴守义还记得在项目启动之初，没人相信能在这么短的时间里达成投产。文件手续、征地补偿、物流运输、人员组织、生产资料……仅从工程建设本身而言，8.3亿元的项目88天投产，相当于平均每天要完成近千万元的投资额，而且涉及各个方面的配合，“这怎么可能完成?”连施工单位都摇头不已，哪一步出现纰漏，都可能会影响项目进程。

　　徐恩慧却很有信心。“信心就来自咱庄河。”徐恩慧是大连泰山鸿日光伏发电有限公司总经理，很多点滴小事让他觉得这事可行。“项目还没启动，公司刚透露出意向，庄河市市长就带队到大连，上门来找我们谈合作。”徐恩慧说，更难能可贵的是，签约仪式并未大张旗鼓，庄河市市长、常务副市长及相关委办局一同来到大连，就在公司的会议室里，双方完成签约，这些都说明庄河市政府良好的大局意识和服务意识。

　　真诚、务实、高效，这是庄河的政府部门留给徐恩慧的第一印象，“他们能俯下身来做工作，真正为企业着想，这一点对企业来说至关重要。”徐恩慧说，其实类似的项目在其他地方也有一些失败案例，“项目成功与否，与当地的营商环境有着很大关系。”

　　8亿元光伏项目88天完成投产，在东北地区史无前例，在全国也极为罕见。这88天中究竟发生了什么?是什么力量让看似不可能的任务顺利完成?其中庄河市政府做了哪些工作?如何让各级政府协同发力建设让企业满意的营商环境……一连串问题的答案或许可以让人近距离感受“庄河速度”。

　　88天!与时间赛跑的发展思维!

　　对于一个投资项目而言，审批是一大难关，因此，审批也成为优化营商环境最为重要的环节之一。永记水库渔光互补光伏项目的审批流程仅用时29天，徐恩慧介绍说，光伏发电项目正常的审批环节至少需要3-6个月时间，仅此一项，企业就节省了大量时间成本。

　　营商环境建设首先从思想上改变，企业投资是为庄河搞发展，为政府带来收益。如何为企业服务更需要从细节入手，改变思维方式。

　　“我们的工作都是按小时来计算的。”庄河市发改局相关负责人表示，该项目所有手续都是政府代办，审批环节由各级政府对接，没让企业跑腿。在采访中，记者看到了这样一条绩效考核规定：项目办下发的项目存在问题未在规定时间内协调解决的，每项每次扣减项目责任单位1分;单个项目存在不同类别问题，未及时解决到位的，累加扣分，扣至6分为止，超出6分将全市通报。“这是我们去年实施的考评机制，各级政府和部门都要严格执行。”上述负责人说，去年庄河市开展“项目推进年”活动，并出台了绩效考评方案，涉及6大方面，数十个小项，每项均设立考评分值。“没有项目，地方经济咋发展。”庄河栗子房镇政府党委书记林涛的认识更直接，“没有项目，天天喊发展，坐在那山水依旧，那可能吗?”林涛说，“经济发展这件事，为啥要抓软环境建设，就是很多人不想讨这个麻烦。”一个项目建设不是一帆风顺的。“包括我们现在这个项目，虽然88天实现投产，但是在这88天中发生的故事绝不是风平浪静的，我们各级干部如果不齐心协力，这个项目也不可能完成。”

　　来了项目怎么让这个项目做起来，更好的发挥作用?除了建设单位以外，地方政府更关键。以此项目为例，林涛告诉记者，整个项目13座铁塔，连征地带建设，在一周之内全部“搞定”。“为啥这么快?就得用最简洁最有效的方式。不用这个指挥部，那个领导小组，我就带着两个村书记，天天在这干。”

　　68户 从村头到市内倾注全力

　　施工与征地等其他工作都是同步进行的，为了让企业顺利建设，栗子房村村委会书记倪生德连夜筹钱，为企业垫付部分补偿款，68户37万元补偿款一夜之间全部发放，为施工创造便利条件。“你们要是不支持我，这个村书记我就不干了。”栗子房村村委会书记倪生德坦言在项目建设过程中，他曾与村民“拍过桌子”。可村民们却舍不得这位刚上任两年的村书记。项目建设那段时间，倪生德常常“通宿半夜”不睡觉，凌晨1点多到村民家去协调问题。

　　把企业解放出来，所有涉及到的民事纠纷和各种拆迁等问题，镇政府全部接过来。“所有问题都由我们来解决，企业只需要做好他们的工作。”林涛说，现场有2000多人同时施工，为保证安全，镇派出所、村派出所24小时值守，全力配合项目建设。这些事让徐恩慧至今念念不忘。

　　从村头居民家到庄河市内，各级政府和百姓为这个项目付出很多。徐恩慧说，为了让项目顺利落地，政府做出了不少让步，领导干部更是坐镇工地，现场解决各种问题。“为啥这么卖力气?”倪生德说，镇书记天天都在工地，谁好意思不来;林涛说，市长、副市长多次现场办公，领导都这么拼，咱还有啥说的;庄河市领导干部说，庄河要发展离不开项目建设，每个落地项目庄河都格外珍惜。“这是一种责任，你在这个位置就必须负责这个地区发展。”林涛说，光伏项目对栗子房镇未来发展起到极大带动作用，未来将进一步开发光伏旅游、农家休闲游，依托这个项目发展自己的产业。

　　同时，项目建设给地方百姓也带来了诸多利益。开工建设时，刘丹特地从大连赶回老家，借钱买了两台大型拖拉机，参与施工，挣了几十万元。仅栗子房村村民便增收数百万元。“我们当初挨家挨户做统计，哪家能出劳动力，哪家能住宿，两个村2000多户人家，有个屯子家家户户都是饭店，处处都是旅馆。”林涛说，该项目给栗子房镇老百姓带来的直接收益超过2000万元。

　　■数说发展

　　在过去的一年中，庄河市经济社会实现快速发展，2017年财政收入增长了8%，固定资产投资增长了15.2%，招商引资引进内资52亿元。工业企业税收达到9.8亿元，同比增长12.6%，规模以上工业企业研发经费内部支出达到2亿元。全市转化科技成果超过50项，企业研发中心达到22家。高新技术企业总数增至21家，产品增加值达到2.4亿元。全年实际利用省外内资52亿元。

　　庄河市常务副市长于成福认为，这些数字仅仅反映了营商环境建设的一小部分。“营商环境建设涉及到方方面面。”于成福说，去年庄河市共取消调整行政职权事项61项，其中承接18项，取消35项，调整管理方式8项。清理规范中介服务事项5项，保留中介服务事项46项。16个部门向社会公布了141项公共服务事项。全面清理与国家法律、法规不一致的政府规范性文件，废止政府规范性文件4件。2017年庄河市新增各类市场主体(含外资)登记5796户，同比增长15.87%。

　　8% “庄河速度”驱动发展

　　2017年8月16日，省委常委、大连市委书记谭作钧在考察大连市公共行政服务中心时表示，加快推进政府职能转变，深化“放管服”改革，加强事中事后监督，提高政府服务水平，在优化既亲又清的政务环境上实施新突破。坚持问题导向、需求导向和目标导向相结合，优化市场准入机制，健全要素市场体系，激发市场活力，在完善规范有序的市场环境上实现新突破。

　　2018年第一个工作日，庄河市委书记张淑萍首先来到庄河市公共行政服务中心，足见庄河对于营商环境建设的高度重视。“优化营商环境，关键在于落实，庄河市要真放、真管、真服务。”张淑萍表示，庄河市认真贯彻省委常委、大连市委书记谭作钧同志关于推进机关干部作风转变的批示精神，把作风建设作为优化营商环境的重要工作。“营商环境建设工作关乎全市形象，关乎发展及未来。”张淑萍说。

　　2017年6月28日，庄河永记水库渔光互补100MWp光伏发电项目正式并网发电，截至2017年12月30日，该项目已实现纯利润1600万元，截至目前，销售额超1.3亿元。仅运行半年时间，企业已焕发出勃勃生机。

　　88天，不仅生长出亿级企业，更耕犁出发展沃土。就在栗子房，永记光伏二期7.9亿投资即将启动。就在庄河，60亿元规模的三峡庄河海上风电项目，23亿元投资的万洋重工项目以及融科储能、中能建、葛洲坝环嘉、上海港湾、上海振华等超大项目正在合作和建设中。

　　这只是庄河市经济发展的一个注脚。通过优化营商环境带动区域经济发展，已带来显著效果。在过去的一年中，庄河市经济社会实现快速发展，2017年财政收入增长了8%。“我们希望打造东北地区最优良的营商环境，打造‘庄河速度’。”于成福说，2018年，庄河市将依托大数据等高新技术，通过信息化、数字化和智慧化政务来提高庄河营商环境，不久前，庄河市刚刚制定了《2018年营商环境建设实施方案》，着力构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。