学车不必非去驾校，用自己的车就能练

　　公安部、交通部发布《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》

　　本报讯(华商晨报掌中沈阳客户端记者杨兴)近日，国务院办公厅转发公安部、交通部联合发布的《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，《意见》对驾考报名、驾校教学、驾照补办等流程均作了重大修改。

　　昨日，本报记者采访了驾管、驾校等相关部门，为您详细解读新增的具体变化。

　　变化一：驾照可自学直考，用自己的车就能练

　　新政：学车不必非得去驾校，还可以自学直考。《意见》明确，在有条件的地方将试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。

　　允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，向公安机关领取学车专用标识和驾驶证明后，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试。

　　对比：目前辽宁省内如果想考取驾驶证，只允许使用驾校专有的“教练车”，并且学员还必须要到驾校排队练习，很多时候学员一天也练不上两圈，存在严重的“人多车少”局面。

　　解读：改革从根本上解决了长时间排队练车的局面，可以提高驾照考试效率，便于学员自行安排时间。

　　变化二：不再一次性预收全部费用计时收费

　　新政：驾驶机构实行计时培训计时收费。学员学车不仅可先培训后付费，还能自主预约培训时段、自主选择教练、自主选择缴费方式。

　　对比：以现在沈阳为例，绝大多数驾校都是先交钱，然后何时考试、教练是谁都是等候安排。但记者了解到，目前沈阳已有驾校可以先学习后交费，学员还可自主预约时间、车型、教练员等。

　　解读：这条改革的内容，获益最大的无疑是学员，因为这意味着学员可以根据自己的时间、地点来安排练车，还可以选择好的教练，对驾校来讲对服务的要求也更高。

　　变化三：约考不再依赖驾校可自主选时间、考场

　　新政：建立统一的考试预约服务平台。考生完成培训后，可自主选择考试时间和考试场地。考试费还可以支持网上支付。

　　对比：目前学员必须通过驾校报名才能考试，并且考试时间、场地全部都由驾校通知。

　　解读：实现多种方式报名，不仅与社会发展、移动终端设备的普及相适应，还可以更加灵活地服务学员。网上支付对于年轻人来说更加方便，效率也高。

　　变化四：练车、考试不用总排队将建更多社会考场

　　新政：国家将引导社会力量投资建设社会考场，以政府购买服务方式使用社会考场。彻底解决学车场地不够用这一老大难问题。

　　对比：目前沈阳市有数十甚至上百家驾校，其中只有一些规模大的驾校才有自己的考场，一些小驾校练车、考试则要到指定地点，很多时候尽管有空车，也要等场地内其他学员练完后才能上车练习。

　　解读：改革后，随着社会考场数量增多，学员练车将有更多选择，不再面临场地不够用、一天练一趟的尴尬局面。

　　变化五：教练考试舞弊、索要财物将依法严惩

　　新政：教练组织或参与考试舞弊、以各种名目向学员索取财物的，依法从重处罚，并不得再聘为教练员。

　　对学员投诉多的、培训质量差的教练员也将严格考核和退出机制。

　　对比：现行规定中，交通局、驾校对教练有各种规定及约束，但个别教练依旧存在向学员“吃、拿、卡、要”现象。尽管相关部门一直严厉打击，但部分教练“顶风作案”，也不好取证。

　　解读：新政出台，如果再伴有相关细则，对这方面有严格规定，将极大程度地打击这种行为，最大化地保障学员利益。

　　变化六：场考、路考、理论可连续考免费熟悉环境

　　新政：将逐步推行场地驾驶和道路驾驶技能考试一次性预约、连续考试，减少考生往返次数。调整小型汽车夜间考试方式，可在日间采用模拟夜间灯光考试形式进行。

　　此外，驾考将实行考场开放，允许考生考前免费进入考场熟悉环境。

　　对比：现行规定是，学员在考完科目一后，还需要等待近1个月才能约上科目二考试。很多学员在考外路时，接到通知要求一大早就到驾校，可有20%的学员到驾校后又不幸地被抽中“夜考”，结果晚上还得再折腾。

　　解读：改革后学员可避免反复折腾，“夜考”也可以白天在模拟条件下完成，不仅减少学员的困难，还可以节省下证时间。

　　变化七：考完试当天就能拿到驾驶证

　　新政：所有科目考试合格并按规定履行必要的手续后，应当在当日向考生发放机动车驾驶证。

　　对比：按照现行规定，一般驾校都会要求学员等候3到5日才可以领取驾驶证，学员在考试合格后还需再次到指定地点才能领证。

　　解读：这条规定的实施可有效避免学员在考完试还要“往返跑”，学员可以在考试合格当天就拿到驾照。

　　变化八：驾照可异地申领审验，重申领可直接考试

　　新政：放开大中型客货车驾驶证异地申领限制，考生可在户籍所在地或居住地学习培训、报名考试、领取驾驶证。

　　允许在全国范围内异地补换领驾驶证、参加驾驶证审验等。

　　同时，允许重新申领驾驶证直接考试。驾驶证被注销等有驾驶经历的人员，符合重新申领驾驶证法定条件的，可以不经学习直接申请考试，但驾驶证被吊销或被撤销的除外。

　　变化九：每年体检起始年龄由60岁调整为70岁

　　新政：在驾照体检方面，意见提出建立驾驶人分类体检制度，根据准驾车型设定不同的体检标准，提高大中型客货车驾驶人身体条件要求，简化、优化小型汽车驾驶人身体检查项目和方法。

　　同时，每年进行一次身体检查的起始年龄将由60周岁调整为70周岁。此外，残疾人驾车条件也将放宽。适时放宽单眼视力障碍群体、上肢残疾人申请小型汽车驾驶证的条件。

　　变化十：驾驶人发生严重事故倒查考试发证过程

　　新政：凡是驾驶人取得驾驶证后三年内发生死亡事故负主要以上责任的，要倒查考试发证过程。

　　发现考试员有参与伪造考试成绩、降低考试标准等违规问题的，取消其考试员资格，终身不得参与驾驶考试工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　对比：沈阳市车管所此前张贴过相关告示，原先倒查到车管部门，不会查到驾校，但会通报驾校。

　　在老规定里，并未涉及责任倒查制度，驾驶员驾车发生意外也不会牵扯到驾校，因此有个别驾校为求通过率采取一些投机取巧的方法。

　　解读：改革后可有效约束驾校的各种不合理行为，让学员在驾校得到更负责、实用、系统的学习，也为以后开车上路打下良好基础，同时会使驾校紧绷安全这根弦。

　　-焦点问答

　　“马路杀手”会否增多？

　　限定训练车辆、限定随车指导人

　　此前，安徽、广东等地已开展自学直考试点。公安部交通管理科学研究所研究员应朝阳介绍，这些试点的模型是参考国外设计的，一开始很多人担心教学效果，但实践证明，在交通违法率和事故率方面，通过自学直考与驾校培训出来的驾驶人基本持平。“这说明制度是可行的，百姓接受程度也比较高。”应朝阳说。

　　为保证安全，意见明确“三个限定”：限定训练车辆，车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置；限定随车指导人员，必须具备一定年限的安全守法驾驶经历；限定训练路线和时段，避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。

　　“试点自学直考将坚持安全第一的原则，既要保障自学人员和随车指导人员的安全，更要确保社会的公共安全。”公安部交管局局长刘钊表示，“对于试点地方的选择，要经过严格、综合的评估考察，目前正在进行中。试点地方确定后，我们将部署试点，并向社会公布。”

　　学车出事故责任咋定？

　　学车人、指导人依法承担法律责任

　　自学中发生的交通事故如何责任认定？

　　意见明确，练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。

　　“在学车中因过失引发事故，教练员应承担法律上的主体责任，因此要强化教练员安全责任意识。”清华大学法学院公法研究中心主任余凌云说。

　　亲朋好友之间“教与学”，法律关系如何认定？

　　余凌云说，一旦答应教别人开车，就形成了口头约定。口头约定也是合同约定，因此最好在承诺前，就学车可能出现的风险问题明确细化，避免纠纷。此外，意见将自学直考明确为非经营性活动，也是为了防止产生新的非法培训市场。

　　计时收费具体咋操作？

　　培训一学时缴纳一学时培训费

　　计时收费、先培训后付费是指学员参加一个学时的培训，向驾校缴纳一个学时的培训费用。这种模式有三方面好处：一是推行“计时收费”，使驾校收费更加透明，也便于驾校开展差异化培训服务，增加了学员学习和消费的弹性。二是“先培训后付费”的方式，增强了学员在培训过程中的话语权，有利于促进驾校提高服务水平。三是避免驾校将一次性预收的培训费用挪作他用，切实保护学员的资金安全。

　　按照中央关于深化改革、简政放权的要求，意见对放宽搞活驾培市场提出了新的措施。一是规范行政许可。严格依法实施准入许可，凡是符合驾校许可条件的申请者，都必须予以许可。二是公开市场供求信息。建立市场调查和分析制度，定期公开驾培市场供求信息，引导社会资金理性进入驾培市场。三是保障驾校自主经营权。驾校可根据市场需要和培训能力，在符合国家标准的基础上，自主安排招生、培训、增减教练车、聘用和辞退教练员。四是培训费用实行市场调节。驾校自主确定合理的收费标准，明码标价。

　　据新华社

　　驾校市场是否全放开？

　　严格依法实施准入许可

　　2018年全面完成驾改

　　2016年上半年，启动重大事项改革试点；

　　2017年，总结试点经验，深入推进；

　　2018年，全面完成改革任务。

　　据新华社