以优化软环境为突破口推动振兴发展

　　深入学习贯彻省第十二次党代会精神

　　以优化软环境为突破口推动振兴发展

　　软环境对于发展来说，如同阳光、雨露、空气、土壤之于生命成长，是不可或缺的基础和根本，直接决定发展要素活力，直接影响发展主体动力，直接关系发展质量，直接关乎发展前景。

　　省第十二次党代会把“优化振兴发展软环境”作为着力完善体制机制的首要任务突出出来。当前，以市场化、法治化、国际化为目标取向，构建公平公正健康的发展软环境，应成为走出一条老工业基地振兴发展新路的首要课题和重点突破口。

　　把握发展软环境的内涵实质，明确发展软环境的优化方向

　　发展软环境是一个要件完备、内涵丰富、融合互促的大集成、大系统。表现在经济上，是“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”的市场环境；表现在社会上，是“更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序”的法治环境；表现在政治上，是“又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼”的党内环境；表现在用人上，是“寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能”的人才环境；表现在主体上，是“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会”的成长环境；表现在自然上，是“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生态环境；表现在建设上，是“把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的人居环境；表现在精神上，是“结合自己的历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心”的人文环境……说到底，发展软环境是生产环境、生活环境、生态环境的内在统一，是行政效能、政治生态、文化内涵、人文精神、城市形态等多元交融的综合展现，是当下体制机制软实力的直接体现，也是未来发展吸引力、竞争力、可持续力的综合反映。

　　对于新一轮东北全面振兴来说，发展软环境更是关系全局的重点所在、突破所在。因此，必须进一步增进共识，切实把发展软环境的优化程度作为关乎全省未来发展的核心指标，多领域、多层面、多岗位“栽桐引凤”，推动形成人人都是发展环境、处处营造发展环境的氛围。

　　软环境就是生产力竞争力，优化发展软环境需久久为功

　　打造市场化、法治化、国际化发展软环境，是扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的内在要求和关键举措。

　　以建设服务型政府为抓手，完善市场化发展软环境。推进以“放管服”为重点的政府职能供给侧结构性改革，真放权、放真权，推动资源配置严格依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，消除各种阻碍民营经济公平参与竞争的壁垒，降低制度性交易成本和企业综合经营成本，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系；落实《辽宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断改善，确保市场在资源配置中的决定性作用发挥；加快落实“互联网+政务”，变“企业跑腿”为“信息跑路”，推动服务人性化。

　　以公平公正诚信为基点，形成法治化发展软环境。习近平总书记强调，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。着眼确立法治在经济社会发展中的基础性、规范性、保障性作用，应推动形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督和服务体系，积极推进城市治理体系和治理能力现代化，加快法治辽宁建设步伐，使之成为区域发展最显著、最核心的竞争优势。以打造诚信政府、提高政府公信力为先，推动诚信社会建设；以完善信用体系为基，依法使各类社会主体的信用状况透明、可核查、可追踪。突出信守规则、信守合同、信守诺言。

　　以世界先进水平为标杆，打造国际化发展软环境。瞄准世界前沿，以国际化推动对外开放升级，以开放倒逼深化体制改革，带动发展方式、治理体系、制度规则、文化观念等方面的深刻变革。突出问题导向，推进重点领域和关键环节改革取得突破。从政府管理、企业需求的双重维度，复制推广世界先进地区经验，深入研究国际新规则，创新投资贸易体系。以人才为中心构建有效激励机制，搭建人才创新平台，完善人才流动机制和竞争机制，让人才有进步条件、有发展空间、有创新支撑，提升区域创新能力。深入实施生态立省战略，把生态环境作为本土亮点优势来坚持，把全面提升人文环境作为区域永续动力来突出，使辽宁成为富有历史记忆、地域特点、发展印记的美丽富饶文化厚重之地。

　　□程安生/周界衡（作者单位：大连市委政研室）