辽宁：义县 打赢脱贫攻坚首战

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雪后古城义县，银装素裹，天寒地冻，但头台镇头台村李德宝一家感受到的却是春天般的温暖。李德宝几年前得了一场大病，为了治病家里花光了所有积蓄，房子也因年久失修无法住人。如今，他家不仅住上了政府帮忙盖起的新房，还能从光伏发电扶贫项目和土地流转中获得收益，日子也一天天地好起来。“过去家里日子过得苦，这两年政府没少为我家的难事操心，你说我们再不使劲把日子过好，对不起良心！”李德宝说。

义县有151个贫困村，20213户、52769名贫困人口，脱贫工作形势严峻。对此，义县县委、县政府立下愚公移山之志，围绕“到2020年全面消除绝对贫困”的总基调，建立健全六项脱贫攻坚机制、实施十大产业扶贫模式，打出一套合力扶贫的组合拳，打响了一场声势浩大的扶贫脱困攻坚战。

健全完善的机制是脱贫良方

“家里老伴有病，仅靠着种地维持生活，很艰难。现在把地流转了出去，每个月在扶贫棚菜种植基地打工，生活发生很大变化。”义县头台镇头台村村民王坤一边给温室大棚里的棚菜松土，一边笑呵呵地说。她的感受来自于义县扶贫工作制度。扶贫需要有完善的制度保障，这是精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。义县建立健全的责任传导机制、信息共享机制、扶贫协作机制、典型带动机制、党建保障机制、监督考核机制六项机制，成为全县脱贫工作的基石。

在义县扶贫局办公室，扶贫局局长靖宇正在扶贫工作网认真地查看着每个贫困户的信息。扶贫工作网录入了每个贫困村、贫困人口的详细信息，实现了村村有村情档案，户户有个人档案，项目实施进度、行业扶贫政策、贫困人口进退情况一目了然，脱贫信息共享机制，让脱贫攻坚所有情况清晰透明。

在义县，各行各业都在围绕脱贫工作高速运转。县级领导包乡包片、科级领导包村包户制度，层层签订责任状。义县还研究制定了《义县行业扶贫实施意见》，提出了各行业扶贫的总体要求、具体内容、责任分工和组织保障，有效解决了部门与乡镇扶贫工作脱节、行业扶贫与社会扶贫不衔接、行业部门间信息不对称等问题。通过“书记抓、抓书记”的方式层层传导压力，全县扶贫工作形成了一个整体。

扶贫须先扶志，解决贫穷的病根才是扶贫的重中之重。义县结合“道德义县”建设开设道德讲堂82次，传播新思想、宣讲新典型、传授新技术，引导贫困群众克服等靠要思想，增强脱贫致富的决心和信心。他们还先后向151个贫困村选派了“第一书记”和驻村工作队，开展了“三带三创”等基层党建载体活动。同时，还将脱贫攻坚作为政绩考核重要内容，考核结果作为选拔任用干部的重要依据，对完不成脱贫任务的乡镇和行业扶贫任务的部门实行评先选优“一票否决”。对扶贫资金使用情况进行全程审查、监管，坚决杜绝挤占、挪用、截留扶贫资金行为，发现问题严肃问责。

“十八般武艺”为贫困户对症下药

义县聚粮屯乡孟家屯村贫困户牛家仁是孤寡老人，无劳动能力导致贫困。头台镇头台村贫困户王坤的丈夫因一场事故失去劳动能力，因此致贫。头台村贫困户李德宝生了一场重病，因病致贫……对于贫困地区、贫困家庭来说，致贫的原因各有不同，脱贫的道路自然不能千篇一律。打好精准扶贫攻坚战，加快脱贫致富步伐，必须从当地实际出发，实事求是确定扶贫对象，因地制宜落实扶贫措施。义县将产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，探索实施了政府主导模式、稳定增收模式、整村推进模式、合作社引领模式、大户带动模式、资产收益模式、资源开发模式、科技成果转化模式、电子商务模式、家庭手工业模式十大产业扶贫模式，令精准扶贫落到了实处。

在义县，每一种贫困状况都能找到相对应的脱贫方法。针对贫困户牛家仁与李德宝等因病致贫失去劳动力的情况，义县就制定的稳定增收模式，结合光伏产业扶贫优惠政策，在17个涉农乡镇发展分布式光伏发电扶贫项目。无劳动能力的贫困户每户每年可获利1500元以上。目前义县有75个家庭式电站正在安装调试。还有16个村级电站正在筹建中，项目全部建成后可惠及1.28万贫困人口，每户每年发电收益3000元以上。

目前，义县各项产业帮扶模式正快速有序推进中，政府主导模式中的农业“111”工程，计划到2020年全县农村人口实现人均0.06公顷高效田、人均0.06公顷果树、人均一百只鸡的目标。今年全县流转贫困家庭土地656公顷，有5700名贫困人口受益农业“111”工程项目，年内可实现脱贫。合作社引领模式让专业合作社吸纳贫困户参与，让贫困户搭上脱贫致富的顺风车。大榆树堡镇旧站村葡萄专业合作社把全村48户贫困户全部吸纳入社，邻村拉马沟村也在镇里的协调下，将部分贫困户加入到旧站村葡萄专业合作社实现增收。全县农业专业合作社共吸纳4000名贫困人口，年内可实现脱贫。另外，资源开发、家庭手工业等产业模式，也为贫困人口找到了“铁饭碗”。

全面奔小康一个都不能少

从义县在2016年初统计的数据来看，全县有151个贫困村，20213户52769名贫困人口。通过一年的扶贫工作，义县预计到今年年底将实现2万贫困人口脱贫，40个贫困村销号，完成脱贫总任务的38%。成绩固然可喜，但是，义县剩下的62%贫困人口，才是扶贫工作中难啃的硬骨头，如果不采取强有力措施推进，就很难在2020年实现脱贫致富奔小康的目标。

要在更严峻的形势下打赢脱贫攻坚战，需要坚持精准扶贫，打好组合拳，义县转、扶、助、保、救五措并举，在这场脱贫攻坚战中赢得了先机。“转”，落实移民搬迁安置和危房改造政策，完成移民搬迁安置8户21人，实施农村危房改造100户299人。“扶”，落实普惠制技能培训政策，让贫困户有了就业技能。开展电工、月嫂、家政等职业培训2912人次，有1150人实现就业脱贫。“助”，落实济困助学政策，让贫困学生完成学业。争取社会各界教育捐款及资助429.7万元；借助社会力量实行“一对一”帮扶，使因学致贫的260户、908人脱贫。“保”，落实低保兜底等社会保障政策，让贫困户有了稳定收入。今年以来新纳入低保线贫困户490户735人，通过低保提线可使2500户3200人脱贫。“救”，对因残致贫的群体给予救助，开展了白内障手术等8项疾病救治和蓓蕾救助等5项捐资助学活动。协调企业为头台镇等三个乡镇募集定向善款190万元，帮助103户、317人脱贫。

“小康不小康，关键看老乡”。在义县人民携手奔小康的进程中，一个人都不能少，一个地区都不能掉队，这是庄严的承诺，更是义县打赢精准脱贫攻坚战的嘹亮号角。