辽宁北票：精准发力破解扶贫难题

核心提示

北票市是辽宁省15个贫困县之一，共有贫困村103个（省级86个，市级17个），建档立卡贫困人口1.6万户、3.4万人。为让困难群众早日迈上幸福路，北票市委、市政府凝心聚力寻“穷根”，精准施策摘“穷帽”，实现了“输血扶贫”到“造血扶贫”的转变。

近年来，北票市紧紧抓住精准扶贫工作重点主动作为，通过农村基础设施建设、移民搬迁、发展产业、技能培训、转移就业等多元化帮扶方式助力困难群众脱贫致富，特别是坚持以产业扶贫为核心，以扶贫资金为抓手，积极探索、大胆创新，推出了具有北票特色的“1+4”和“4+4+2”产业扶贫模式，找准了脱贫攻坚的突破口。该模式得到了国家和省、市领导的高度认可，使越来越多的贫困户有了摆脱贫困的稳固渠道和增收致富的信心，打响了精准脱贫攻坚战。

抓根本强化制度建设

为了小康路上不落一人，北票市以“猛药良方”精准治贫。今年以来，北票市脱贫攻坚节奏不断加快。除了年初召开两次千人大会进行传达动员外，市委常委会议及市政府常务会议还就脱贫攻坚工作多次进行专题研究部署。成立由市委书记、市长任双组长的脱贫攻坚领导小组。实行县级领导及法检“两长”“两办”主任担任乡镇“第一书记”、乡镇领导干部担任村“第一书记”制度，市委领导带头深入乡镇、村开展调研，了解基层各项工作安排部署情况，推动各项工作落到实处。

同时，相继出台《北票市精准脱贫实施方案》《北票市2016年扶贫项目扩资金管理办法》《北票市开展“1+4”精准扶贫工程实施意见》《北票市实施农村六大体系二十项民生工程建设的指导意见》。将脱贫攻坚纳入全市重点工作考核体系，进一步完善了工作机制，明确了各部门参与扶贫的具体方式和要求，切实形成了各负其责、协同作战系统化格局。

北票市委、市政府领导多次在常委扩大会议上强调：“北票市要把脱贫攻坚作为第一位的政治任务和最重大的民生工程。在精字上下功夫，在准字上做文章，确保不让一个地区、一名群众在全面建成小康社会的征途上落伍掉队。

解难题创新扶贫方式

精准扶贫，就要精到点上、准到根上。北票市根据贫困村、贫困户实际，以产业发展为突破口，推出“1+4”“4+4+2”等产业扶贫模式。

“1+4”是由政府牵头、金融机构参与，选择经济实力雄厚、社会责任感强、贷款信誉好的企业建设扶贫农场，通过合作社发展产业项目，达到带动建档立卡户脱贫致富。所谓“1”是指党委政府起主导作用；“4”是指银行、企业、合作社和贫困户。

北票市借助国家级扶贫龙头企业，首创“1+4”产业扶贫模式，由政府扶贫部门利用财政扶贫资金设立风险补偿金注入农业银行，银行以基金利率放大10倍给贫困户发放贷款，用于肉鸡养殖流动资金，贷款期限为5年，前2年由政府部门负责贷款利息，后3年由公司负责偿还利息并在贷款期满后代贫困户偿还贷款本金。

在2016年至2018年计划建设30个肉鸡养殖扶贫农场，公司承担建设、经营和管理，乡镇成立扶贫专业合作社，吸纳贫困户入社，利用其贷款租赁扶贫农场并委托公司独立经营，每个农场投入300万元流动资金带动200户贫困户，每个贫困户每年可得返利分红1500元。30个扶贫农场将带动和解决6000户、16200人脱贫。目前，该市已建设11个扶贫农场，带动贫困户2787户、6173人，年底均实现返利分红。

可复制、可推广，正是此模式的优势所在。北票市根据林地实际提出的村集体、合作社、贫困户合作共赢的“4+4+2”生态产业扶贫模式（收益的40%用于壮大村集体经济，40%给予林地承包权户或专业合作社，20%给予建档立卡贫困户），着力构建“看得见、模得着、迅速见效、长期受益”的扶贫新机制。

该市把生态建设与扶贫攻坚有机结合，利用农村集体资产整合农口项目和资金发展生态产业，联合治理开发荒山、林地等，实现村集体经济、贫困户收入双增收。

保脱贫实施“五个一批”

因户施策，对症下药。该市为贫困人口分类制定脱贫路径，打好精准扶贫“组合拳”。

就业扶贫一批。由市人力资源社会保障局牵头，2016年针对建档立卡户安排水管员、护林员、公路养护员等共计178人。另外，该市扶贫局计划培训1000人的任务已下达到10个乡镇，有针对性地开展工作，并已全部完成。

移民搬迁一批。2016年完成危房改造751户，投入资金1252.5万元。

教育扶贫一批。出台了《北票市教育系统“春雨行动”精准扶贫工作实施方案》资助学生8211中、55.4万元。

健康扶贫一批。出台了《北票市医疗卫生精准扶贫实施方案》。提高新农合政策补助标准，使贫困户住院费用报销比例提高10个百分点。农村贫困居民大病保险起付线由于万元降至5000元，报销比例由此50%提高到70%。对行动不便且需要转诊的贫困患者，由乡镇卫生院免费送至市中心医院、二院住院医疗，并将恶性肿瘤、再生障碍性贫血病种纳入重大疾病保障范围。

民政救助一批。采取民政低保兜底方式，一次性提标14%使低保金达到3312元，确保低保户精准脱贫。

此外，该市大力支持乡村旅游、民俗文化、电子商务等扶贫产业发展，并通过盘活闲置资产、合理开发资源、发展合作经济、实施项目牵动、搞好服务创收、创新集体股本等多元化发展模式，确保贫困户稳定脱贫，村集体经济不断发展壮大。

该市还提出了以脱贫攻坚为主的富裕乡村、美丽乡村、平安乡村、智慧乡村、文明乡村、宜居乡村六大体系建设，使村容镇貌大有改观，农村的生产生活环境得到有效改善。