辽宁：措施精准阜新六部门扛起扶贫大旗

核心提示

今年4月，阜新市在全省率先确定6个行业部门扛起“五个一批”主体责任，一改过去“群龙治水”的短板，从根本上解决了“谁来扶”的问题。半年多来，各责任部门在扶贫部门的统筹协调下，做了大量卓有成效的创新性工作，阜新脱贫攻坚战亮点频现，捷报频传。

六个行业部门立下军令状

全省脱贫攻坚动员大会后，阜新市委、市政府广泛动员、全面部署，市县区都成立了党政主要领导任“双组长”的扶贫攻坚领导小组，各乡镇建立健全了扶贫机构，村党支部将工作重心向脱贫攻坚转移，全市形成了市、县、乡（镇）、村四级书记抓扶贫、纵向到底的扶贫责任体系。

阜新市在脱贫攻坚战中不断创新，积极探索，从顶层设计层面明确责任主体，构建了横向到边、纵向到底的责任体系，形成了党政协同、部门支持、社会参与、上下联动的脱贫攻坚之势。

阜新市以“五个一批”为抓手，构建了“横向到边”的扶贫责任体系。从4月6日开始，市委主要领导半个月内连续主持召开4次扶贫会议。会议主题只有一个：明确市直6个部门为“五个一批”主体责任部门。其中，产业扶贫主体责任部门是阜新市农村经济委员会和阜新市人力资源和社会保障局，医疗扶贫是阜新市卫生和计划生育委员会，危房改造是阜新市住房和城乡建设委员会，教育扶贫是阜新市教育局，社会保障兜底是阜新市民政局。阜新市扶贫办负责统筹协调与督促检查，充分调动各部门力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。

立下“军令状”的6个部门逐一成立专项小组，制订具体方案，分头组织实施。各部门根据市扶贫办提供的基础数据，派出数百个工作组，挨家挨户深入贫困户家中，将贫困人口按照“五个一批”对号入座，因村制宜，因户因人施策，一对一建立扶贫档案，一对一确定扶贫责任人，一对一制订扶贫方案，“私人定制”确保了脱贫攻坚的高度精准性。

在明确责任主体、精准识别的基础上，阜新市全面推进“五个一批”的总路径出台：通过发展生产和就业脱贫47856人，通过危房改造和移民搬迁脱贫4745户，通过教育脱贫7775人，通过医疗保险和医疗救助脱贫21292人，通过低保兜底脱贫20640人。

坚持问题导向帮扶项目“花开满枝”

阜新市在省内率先明确“五个一批”主体责任部门，通过分类施策，为脱贫攻坚破了题。各部门以问题为导向，因地制宜地探索出许多典型经验和做法，形成了“五个一批”风生水起、帮扶项目“花开满枝”的良好态势。

阜新市农委鼓励涉农企业建立基地，采取“企业+基地+贫困户”协调发展的新模式，使基地成为扶贫带贫的重要力量。阜新市人社局发挥自身优势，重点抓好“技术帮扶”和“信息帮扶”两大特色项目，免费培训贫困户。

针对脱贫工作数据更新慢、动态管理难度大的实际，阜新市卫计委自行开发了“阜新市精准健康扶贫管理平台”，健康帮扶从此步入精准动态管理的崭新阶段。

阜新市教育局大力推广“互联网＋教育扶贫”模式，利用信息技术手段把教育资源输送到农村学校。

阜新市住建委有效整合扶贫和民政等部门资金，采取多种形式改造、改建贫困户危房，让众多贫困户在入冬前搬进温暖的新居。

阜新市民政局积极拓宽临时救助渠道。对农村遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活陷入困境的家庭或个人，给予应急性、过渡性救助。

这些好经验、好做法中，有扶贫更有扶智；　有输血更有造血；　有挨家挨户的促膝交流，更有互联网时代的先进管理方法。在强烈的使命感和担当意识驱使下，各部门坚持问题导向，大胆创新，积极探索，这是阜新市“五个一批”取得实效的基本经验。

建立完备的脱贫攻坚制度体系

9月23日至30日，10月26日至11月1日，阜新市扶贫办联合各行业部门，对37个乡镇、57个重点贫困村“五个一批”工作进展情况进行督查。市扶贫办向各县区及乡镇及时反馈了发现的问题，要求定期整改。今年9月1日，《阜新市脱贫攻坚督查巡查实施办法》正式实施。督查坚持目标导向，着力推动工作落实；巡查坚持问题导向，着力解决突出问题。

今年1月，阜新市出台《脱贫攻坚成效考核办法》。考核内容包括领导重视程度、驻村帮扶满意度、脱贫成效等六个方面，由市扶贫办牵头，会同相关部门组织实施。考核结果在全市通报，未完成年度计划的县区党政主要领导将被约谈，要求限期整改。

督查和巡查，以及考核办法都编入了今年10月市扶贫办编辑出版的　《阜新市脱贫攻坚读本》。这本凝结着成千上万扶贫工作者智慧的文件汇编，共315页，内容涉及“五个一批”、驻村扶贫、督查考核等脱贫攻坚的各个方面，构成了脱贫攻坚完备的制度体系。

建章立制、督查考核，让好的经验和做法得以推广，不良倾向得到及时纠正，这成为阜新脱贫攻坚战不断取得实效、向纵深推进的强有力制度保障。

2016年，阜新市脱贫攻坚交出一份满意答卷：计划脱贫28633人，实际完成35024人，超额22%；计划脱贫销号村45个，实际完成65个，超额44%。

2017年，阜新市要完成3.5万人脱贫，65个贫困村销号，任务依然繁重。阜新市脱贫攻坚领导小组办公室主任王城说，阜新市委、市政府把打赢脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线目标，是未来5年最大的民生工程，是加快转型振兴的重大任务。脱贫攻坚战越到最后越难，要啃下这块硬骨头，必须在“五个一批”上持续发力，久久为功；必须要有攻城拔寨、“不破楼兰终不还”的劲头，打一场歼灭战，不落下一个贫困地区、一个贫困户。